欧盟“绿色议程”因何降速

7月18日，欧盟提出将继续当前的二氧化碳减排政策，并要在新任期开始的100天内推出一个新的“清洁产业协议”，以帮助欧洲产业在遏制排放的同时保持竞争力。可以预见，未来欧盟转型成为“零碳大陆”的大方向不会改变，也将为未来中欧绿色合作带来新机遇。

尽管欧洲主要大党都认可气候行动的必要性，但它们在行动力度和具体承诺上仍存在较大差异，部分政党担心“欧洲绿色协议”会对依赖化石燃料的行业造成打击，引发失业和经济困难。绿党在推行议题时遇到的阻力大为增加，绿色举措的力度出现下降将难以避免。

来源：Greenpeace

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未来五年如何塑造

欧盟下一个政治周期的议程，由多层次的参与者和诸多因素推动和塑造。由于欧盟决策和立法机制的复杂性，未来五年绿色转型在欧盟议程中的地位如何，欧委会的领导者和各个委员的偏好、欧洲议会在决议过程中形成的投票联盟、成员国的国内政治局势动态，都会对未来欧洲绿色转型政策发展走向产生影响。

“去风险”是2023年欧委会决策的一个关键词，反映出欧盟对经济安全现状的忧虑。欧盟认为其正面临着包括对气候变化的承诺、数字化和技术创新的压力、地缘政治、卫生安全等一系列风险。欧盟进而提出“将气候议程转变为经济议程”。

这意味着接下来欧委会工作的重点将转向更加注重脱碳转型与经济安全的进一步深度融合，不会再孤立地看待气候政策，而将以气候政策服务于经济去风险乃至经济安全战略。

今年6月底达成的欧盟《2024-2029年战略议程》文件，从2023年10月就开始讨论，由欧盟成员国首脑共同商定，指明了欧盟未来五年战略中的优先事项。在欧洲议会换届选举的背景下，这份“战略议程”对新任欧盟领导班子来说，将是其在新的立法周期内制定欧盟政策的指南。

“安全”是文件中的高频词，出现在防务、经济基础、犯罪、危机管理和韧性、移民和边境管理等多个领域的讨论中。“竞争力”成为主导新一轮政治周期的话题，也是审视欧盟所有政治方案和政策议程的关键视角。

来源：Greenpeace

法国绿色议程受到极右翼环境民粹主义的干扰。法国总统马克龙在其所属政党在欧洲议会选举中失败后，立即解散法国国民议会，宣布重新选举。左翼联盟“新人民阵线”获得最高支持率，马克龙领导的中间派执政党联盟“在一起”排第二，极右翼政党国民联盟及其盟友排第三。

这个结果虽然让主流政党松了一口气，但法国将面临“悬浮议会”造成的种种不确定性和总统“跛脚”的政局。提振经济、改善民生、应对移民，以及当务之急降低能源账单，都是法国政府眼下面临的困难。

德国由社会民主党、绿党和自由民主党三党组成的大联合政府同样在应对通货膨胀、加强社会保障和促进产业转型等方面面临挑战。绿党在政府中推行积极的绿色转型政策，汽车产业转型和能源转型均已引发广泛讨论和争议。禁止新的燃油汽车、淘汰煤炭的政策，在实施过程中遇到来自传统工业和保守政治势力的阻力。

反对欧盟绿色议程的另一个主要群体是欧洲农民。今年春天，欧洲多国出现农民抗议活动，抗议农业领域存在的过度监管和不公平竞争等一系列问题。

波兰农民要求取消包括“欧洲绿色协议”在内的、导致生产成本增加的监管措施。荷兰农民针对政府限制氮排放量的政策举行大规模抗议行动，使得极右翼民粹主义政党“农民公民运动”趁势崛起。它获得了地方选举的巨大胜利，从而在荷兰国会参议院拥有了五分之一的议席，让吕特领导的执政联盟面临更大阻力。

在2023年提前举行的荷兰大选中，“农民公民运动”成为第六大党，与自由党、自由民主人民党、新社会契约党组成了保守的右翼联合政府。新政府组阁的联盟协议并没有提出应对气候变化和环境污染的积极政策。

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“零碳大陆”大方向不变

在绿党和“星期五为未来”等环保力量推动下，绿色转型在过去五年间被置于欧盟议程的重要位置。欧委会在2019年底推出“欧洲绿色协议”；2020年出台《欧洲气候法》，提出欧盟2050年实现碳中和目标。欧盟修订了欧盟排放交易系统；引入碳边境调节机制；制定《可再生能源指令》和《能源效率指令》；成立社会气候基金；通过2030年欧盟生物多样性战略。

今年7月18日，欧盟提出将继续当前的二氧化碳减排政策，并要在新任期开始的100天内推出一个新的“清洁产业协议”，以帮助欧洲产业在遏制排放的同时保持竞争力。

可以预见，未来欧盟转型成为“零碳大陆”的大方向不会改变。欧盟将在维护经济竞争力和实现气候环境目标之间积极寻找平衡点。绿色议程或将转变为通过对竞争力的关注来承担气候责任。

这些变化，也将为未来中欧绿色合作带来新机遇。

中欧在绿色氢能、能源存储等清洁技术方面拥有共同研发、市场推广以及相互吸引投资等广阔的合作空间和共同需求。比如，在科技合作框架下，共同支持清洁、循环、低碳技术的联合研发与应用；在财经合作框架下，鼓励清洁低碳产业领域的互投和深度融合，这些将有助于中欧在全球清洁能源转型中实现互利共赢，共同引领全球的绿色、低碳可持续发展。

作者：傅聪（中国社会科学院欧洲研究所副研究员、国际环保机构绿色和平特邀撰稿专家）

来源：绿色和平发布（首发于《环球》杂志）

编辑：陈美珊