运营商补换卡收费虚高？记者调查发现：不同渠道价格体系混乱

现在手机已经成为人们的必备之物，在日常生活中人们已经离不开手机来上网、发信息、通话了。不过要实现上述功能除了手机硬件外，还需要一张小小的SIM卡（电话卡），虽然SIM卡并不是易耗品，但是也难免出现损坏甚至丢失的情况。

近日，南都湾财社记者在社交平台上发现，不少用户吐槽运营商补换卡业务收费价格虚高、收费不一，甚至营业厅内不同窗口工作人员提供的补换卡价格都有差距。对此，记者梳理各地运营商公开补换卡价格发现，不同地区的补换卡业务存在收费标准不一的现象，部分地区价格差距较大，甚至相差几十块钱不等，而不同渠道补办卡收取费用的价格体系也较为混乱。

对此，通讯行业专家项立刚告诉南都湾财社记者，SIM卡的价格没有国家定价，这是各个地方电信运营商，主要是以省为单位进行采购。各地的SIM卡可能存在差异，不同业务SIM卡的价格就有不同。不过他也表示，“一般来说是不收用户的费用的。”

各地补换卡收费不一，还需办临时卡、提前充值

近来，有用户向南都湾财社记者反馈自己补换卡时被“收取高价”，吐槽运营商补办卡业务价格虚高不合理，“一张卡片的成本才多少，这么多年的客户，运营商就算每年补贴我1块钱早就覆盖补卡费用了。”

还有部分用户表示，自己即使向客服咨询价格明细以及地区价格差异问题，也不能从营业厅工作人员处得到较完整地针对收费价格差距的解释，表示是“系统规定”，无法出示收费相关标准。

南都湾财社记者梳理发现，针对同样的补办卡业务，不同省份、城市之间存在一定的“价差”现象。如中国移动在广东地区的补换卡业务仅需2元，而山东地区却需要20元，福建、湖南地区部分营业厅表示需要30元；中国联通在广东地区的补卡费用为5元，在北京却需要10元；而电信大部分地区补卡都需要20元，用户达到一定星级都可以拥有免费办理次数，不同线下营业点价格也有所差距。

佛山一家电信营业厅工作人员告诉记者，“到营业厅办理补办卡一般只需要10元，异地办卡需要20元，线上一般都是20元，不同的营业厅可能有不同的优惠政策，如果超过这一价格可能是被‘坑’了。”

移动客服人员表示：“一般首次办理免费，就算要收费也只是2元，以营业厅为主。”记者在移动营业厅询问补卡业务时，有业务员表示补办卡业务只需要在自助机上就能办理，只需携带本人身份证到自助机刷脸就能顺利换卡，收费2元。而在另一家中国移动加盟店，业务员表示可以免费换卡，但需要一次性充值50元。

也有用户向记者反馈，自己在运营商加盟店补办卡时没有收费，但是被业务员多办理了几张临时卡，业务员表示临时卡有限期，到时间会自动取消，但到期后该号码却自动扣费，而向10086退款时，客服表示补换卡并不需要开新卡，而这些多卡的卡需要服务密码才能注销，或者用本机打电话去10086才能注销。

据悉，目前运营商提供了线上和线下两种方式进行补换卡服务。如中国移动提供了线上补卡平台，并实行统一的补卡费用，线上只能办理普通USIM卡和超级SIM卡，分别收费10元/张、20元/张，邮费自理，激活后再从sim卡账号中扣费。钻/白金/金卡客户享受每年2次免费补换卡优惠，银卡客户享受每年1次免费补换卡优惠。新入网用户在开户一月内，如果因为卡质量问题需要补卡，也可以到营业厅免费办理。

移动工作人员介绍，线上补换卡主要是通过运营商APP自助操作，因为需要等待系统审批以及物流运输，相对而言速度较慢，可能需要包含邮费而导致换卡价格较高。线下可以通过营业厅工作人员或者是自助机器办理，一般当场就可以获取新的卡片，速度较线上办理更快。无论哪种方式，都需注意原SIM卡信息不会自动转移，因此要提前备份。

中国电信客服则表示补卡需要收费20元/张，可以通过线上或者线下的方式办理。其中5-7星的星级客户提供无需费用补卡权益，拥有该权益的客户可为名下手机号码申请一定次数的无需费用补卡，原3G卡用户，首次更换4G卡并开通4G功能，可不需收换卡费。当用户所购UIM卡出现非人为（自然）损坏（后付费卡为购买3个月内、预付费卡为购买1个月内），由营业厅进行检验（插UIM卡入手机，显示无效卡）确认后，在营业厅办理无需费用换卡手续（营业员将原损坏卡回收）。

而中国联通官方所提供的补办卡的步骤，其中线上办卡收费10元/张，仅支持4G、5G用户办理线上补卡，只有机主本人可以申请办理。如果需要异地补卡，在线上填写补卡信息时选择“异地补卡”选项即可，一般需要3-5个工作日完成。线下则需要携带本人身份证前往营业厅办理，补卡费用为10元。

部分省份已取消线上换补卡，目前APP仍引导线上办理

值得注意的是，近期还有部分省份客服反馈中国移动与中国联通已经停止线上补换卡服务，其中浙江移动客服表示7月22日已经停止线上补办卡服务，而中国联通也表示大部分省份自7月23日开始已经停止了线上办卡服务，用户需要当地营业厅进行自助或人工办理。

有消费者向记者反馈，自己在线上申请办理补换卡后，运营商迟迟不发货，再次询问时，客服表示暂停了线上办卡业务。记者在咨询工作人员中发现，中国电信需要用户有多张卡进行验证才能进行线上办卡，而中国移动与联通的部分省份例如广东、北京、上海、武汉等都在7月底取消了线上补办卡的业务，原因是为了加强手机电话卡的风险管控。

而电信客服则表示，如果用户有多张电信号码卡则可以通过线上补换卡，可以随时在APP查看补卡进程，但如果用户只有需要补办的这一张电信号码卡，则需要亲自携带证件去线下补卡。

相关客服提示道，线上补卡需通过运营商APP或网站，提供身份证信息和人脸识别，为加强管控，部分省份以及开始停止线上办卡业务；线下补卡则需携带身份证到营业厅。异地用户可通过跨区补卡服务，具体以当地规定为准。

对此，有业内人士表示，取消线上办卡出于安全考虑，线上扫脸和扫描身份证等过程存在信息泄露的风险，犯罪分子可能利用盗取的个人信息或伪造的证件进行注册，从而绕过实名制的限制，对用户信息进行盗取。

但记者发现，APP客服系统中的自动回复依旧会指引消费者办理线上换卡业务，停止线上换卡业务的地区用户在填写资料时，也未有任何阻止的标识出现，直至咨询人工客服才能获知所在省份无法办理线上补换卡业务，部分消费者表示耽误了自己的时间精力，部分客服客服甚至无法针对取消线上补办卡给出合理解释，对这一业务仍不够熟悉。

异地换卡可能导致原套餐失效

除此之外，部分用户反馈自己仍遭遇异地换卡“老大难”问题，例如能够办理异地换卡的营业厅数量很少，异地换卡要加收高昂服务费，换卡后无法享受原有套餐优惠，如需继续使用还需要补交费用几百块等等。

不过，目前，三大运营商均已开通异地办卡服务，用户到指定营业厅即可办理。如果出现了违规业务加价的现象，相关人员表示“用户可以投诉营业厅违规办理业务，查实后，会对营业厅有扣罚”。

南都湾财社记者梳理目前运营商的异地补卡政策发现，三大运营商都已实现线下异地补卡，用户到指定营业厅即可办理。不过值得注意的是，用户需要到指定直营厅用户需要本人携带第二代身份证原件到指定营业厅办理，不可由他人代办。而针对外地号码需要异地补换卡，本地运营商的营业厅可能没有权限处理异地号码的业务，与本地号码的补换卡处理流程上有所差异，需要跨区域调取信息，因此需要收取一定的服务费。

而针对部分用户换卡后被迫换套餐的原因，有运营商工作人员表示可能是用户原有旧卡所办理的套餐已经停售，如果卡损坏就无法恢复，如果有强制消费的情况，“用户可以投诉营业厅违规办理业务，查实后，会对营业厅有扣罚。”

普通USIM卡成本价最高1.85元/张，为何收费差异这么大

有业内人员表示，其实SIM卡的成本不高，每张卡片约为1.5元至5元以内。三大运营商都曾通过公开招投标的方式集采USIM卡（普通SIM卡的升级版），虽然都未公布招投标时USIM卡的价格，但南都湾财社记者注意到，同为运营商公司的中国广电曾在2024年一月公布过USIM卡招投标公告，公告中显示，此次招标中设置了投标限价，要求普通USIM卡和消费级插拔物联网卡的最高限价均为1.85元/张，工业级贴片物联网卡最高限价为2.11元/张，三家中标企业USIM卡单价约为1.58—1.59元。

（南都湾财社记者根据公告数据整理）

而中国移动曾于2023年公布过中国移动2023年至2024年（一年期）USIM卡及超级SIM卡产品公开部分的集采结果，公告中表示中选供应商产品价格均未超过市场库限价。

那么，为什么不同地方补换SIM卡价格区别这么大呢？通讯行业专家项立刚表示，SIM卡是各个地方电信运营商，主要是以省为单位进行采购。不同的SIM卡仅仅是身份识别，存储空间很小（8k、16k的），而有的卡拥有比较大的存储空间（存储达到几兆），“这种卡的成本也是不同的。对于不同的业务地区，可能选择会有不同的卡。所以各地的SIM卡价格，不同业务SIM卡的价格就有不同。”项立刚进一步解释，“现在对于SIM卡的价格，国家也没有指导价”，有地方运营商把换卡的成本放到其他业务里面去了，“补换卡对于运营商而言，在原来的业务之外。你需要去补卡，等于增加了成本，所以电信运营商需要收费，这个费用就是根据市场去定了。”

对此，也有业内人士表示，运营商造卡成本差异不大，但各地的收费差异或与当地的基站建设运营成本有关。可能部分省份会加收一定比例的费用于补贴与SIM卡相关的生产、物流和分发成本，旨在确保服务的持续质量。

地方运营商之间的竞争情况也是运营商制定价格的一大原因。运营商会根据自身的运营成本和市场竞争状况在不同地区实施不同的收费标准，与其公司整体的运营策略密切相关。有广东运营商内部人士告诉南都湾财社记者，总部集团那边并没有对补换手机SIM卡统一定价，而是将定价权交给各地运营商。“我们对外公示的补换手机SIM卡价格也是20元，但是实际操作上，我们往往会免费给用户换了，因为广东运营商之间竞争太激烈，如果再在这方面收费，很可能会让用户转向别的运营商。”该人士还强调，地方运营商补换手机SIM卡价格都要在通管局报备公示的。

除此之外，在官方直营店和加盟店也有收费的区别。有运营商加盟店员工表示自己的工资较低，基本上都是靠提成，“每完成一笔业务，给5元或10元的提成，我们主要的收入就是靠办成的业务量。”为了增加盈利，不同的加盟店或以加收服务费以及推销产品来增加收入。即使在岗前培训中，运营商公司的培训人员已经强调门店需要按规定进行操作，但为完成业务要求，营业厅也可能会借免费办卡等名义悄悄推销业务。该人士表示，“实际操作中，我们都是按照自己的办法去做，不然没办法完成任务量，这样我们的收入也会变少。”

广东合邦律师事务所肖锦阳律师表示，根据《中华人民共和国电信条例》第二十三条规定：电信资费实行市场调节价。电信业务经营者应当统筹考虑生产经营成本、电信市场供求状况等因素，合理确定电信业务资费标准。肖锦阳律师表示，电信业务经营者应当执行国家电信资费管理的有关规定，明码标价，并采取有效措施，为用户交费和查询费用提供方便。同时，电信业务经营者应以书面形式或其他形式明确经营者与用户双方的权利和义务，其格式合同条款应做到公平合理、准确全面、简单明了。

采写：南都·湾财社记者 孔学劭 实习生 郭佳仪