伊朗新总统能实现大刀阔斧的改革吗？

美国约翰霍普金斯大学高级国际关系学院的巴乔格里副教授和纳斯鲁教授，在7月29日的《外交事务》杂志电子版上发表的论文《一个更正常的伊朗？》中，讨论了7月5日伊朗总统选举中获胜的改革派马苏德·佩泽什基安能否改变伊朗。

以下是主要观点的简要总结：

许多分析师并不认为佩泽什基安的胜利是一个重大事件。佩泽什基安太弱，被哈梅内伊束缚。佩泽什基安本人似乎对激进变革不感兴趣，因为与之前的改革派总统不同，他对哈梅内伊表示绝对忠诚。

尽管如此，未来的史学家可能会将2024年的选举定位为伊朗决定性变化的瞬间。这不是因为佩泽什基安追求了重大改革，而是因为他能够建立一个温和的伊斯兰政权。

他展示了伊朗有可能出现由温和的改革派和温和的保守派组成的联盟。在竞选中，佩泽什基安专注于改善人民日常生活的小规模社会经济改革。尽管与美国的外交关系可能更加困难，但他可能能够说服哈梅内伊支持谈判，并批准一个适度的核协议。

佩泽什基安自当选以来，一直明确表示他的优先事项是良好的治理和“架桥”，但这两者都不需要激进的政治改革。他希望政府由改革派和保守派组成。

一旦政府成立，佩泽什基安将立即面临改善经济的压力。为此，他承诺改变导致赤字预算、财政混乱、经济匮乏以及水资源和耕地不足的惯例——例如，流向某些既得利益的补贴。

然而，伊朗国内改革在经济上能做的有限。伊朗迫切需要投资，但西方不放松制裁就不可能。为了这个目的，佩泽什基安强烈主张，为了改善伊朗经济，需要和解，并与美国进行认真的外交接触。

改变伊朗的外交政策将是困难的，因为这主要是哈梅内伊和革命卫队的领域。但这并不意味着它不会对伊朗核外交产生任何影响。

哈梅内伊批准了核计划的扩大，但如果能够减少对伊朗的制裁压力，他也不是不愿意谈判。哈梅内伊支持了维也纳协议中的莱希计划，并在2023年与美国达成了秘密的“降温”协议。

佩泽什基安政策转变的结果，当然，取决于美国是否参与。美国应该测试他有多少行动的自由。

美国当局可能会发现佩泽什基安比他们想象的更自由。因为他拥有哈梅内伊的支持。

当然，哈梅内伊的支持意味着佩泽什基安是伊斯兰共和国的一个人，他不会背叛哈梅内伊。他的目标是创造一个稳定的政治秩序。然而，即使不是激进的变化，这些变化也可能有重要的影响。

• 美国持冷淡态度

佩泽什基安服从哈梅内伊的绝对权力，始终是体制内的人，因此，他的行动自由是有限的，但他所追求的改革应该是完全可以适应当前体制的。

他所追求的是改善国民日常生活的小规模社会经济改革，以及为此所需的实际政治改革。而且，为了经济复苏，他旨在实现西方制裁的缓解，与西方进行接触。他的改革不是激进的变化，但可能会对伊朗的未来，特别是其对外关系产生重要影响。

未来，佩泽什基安所指向的方向以及事态的发展，以及他的改革对伊朗的未来，特别是其对外关系的潜在影响有多大，都是不可预测的。怀疑的观点在伊朗民众中也很常见。

另一方面，佩泽什基安改革的成功与否，在一定程度上取决于他寻求的接触，首先是美国如何回应。

关于佩泽什基安的胜利，据报道，7月7日，美国国务院的发言人表示，“我们不期待这次选举会给伊朗的方向带来基本变化或公民人权的进展……伊朗的政策由最高领袖决定”“选举不会对美国对伊朗的方法产生重要影响。我们对伊朗行为的担忧没有改变。”

这种冷淡和公式化的回应是值得考虑的。7月30日佩泽什基安的就职典礼上，作为特使出席的西方代表只有欧盟的恩里克·莫拉欧洲对外行动署副秘书和日本外务省副大臣柘植芳文，欧美的反应普遍冷淡。

• 刚刚启航，便不得不走向强硬路线

此外，在7月30日的就职典礼上出席的哈马斯最高领导人伊斯梅尔·哈尼亚，在几小时后在德黑兰被暗杀。如果暗杀旨在阻碍佩泽什基安的改革和与西方关系改善的努力，那么在目的上是成功的。

无论如何，在佩泽什基安的外交启动之前，西方国家似乎出现了一种恐惧，即他将被迫继续走旧的强硬路线。