国际 | 美国为何要控制日本军事指挥权？

美国国务卿布林肯、白宫安全顾问沙利文和国防部长奥斯汀三人，可谓是拜登政府的决策人。甚至，拜登不过是被他们操纵的纸板人。三人近期在《华盛顿邮报》发表评论文章强调，对印太地区政策的转变是“拜登总统和哈里斯副总统提出的外交政策战略中最重要、但最少被提及的议题之一”。

他们这样说，显然是要为哈里斯助选。因为，如果不是拜登推选，他们怎会理睬哈里斯。过去三年多来，哈里斯实际上在美国的印太战略制定并没有角色。未来，哈里斯赢了特朗普，这三人未必被哈里斯留用，但是，拜登的印太战略一定会延续。事实上，美国的“印太战略”还是特朗普先提出，特朗普改变了奥巴马留下的“亚太再平衡”，吸取了日本前首相安倍提出“印度洋—太平洋战略”的内核，变身为美国的“印太战略”。有趣的是，特朗普在这个改变中废掉了奥巴马“亚太再平衡”的军事经济两根支柱之一的TPP，可是，拜登依然全盘接过特朗普的“印太战略”。可见，美国两党在重大外交战略上的一致性和延续性。

平实而言，布林肯等三人称他们的“印太战略”最少被人提起，这一说法完全是伪命题。在当下的美国两党最高权力之争，此战略少被谈及，不过是两党没有太大分歧，而且美国内部的问题和正在打的两场战争远远压住了这个议题。然而，值得强调是，作为被美国“印太战略”的主要针对者中国，千万不要小觑了布林肯等人三年多来在包围中国上的“埋头耕耘”，尤其要重视美国要统一中国周边地区的“军事指挥权”的动作。

总体上看，布林肯上任后首次与当时的中国外事负责人杨洁篪和王毅会面，声称要“从实力地位出发”，重整被特朗普破坏了的美国与盟友的关系，重塑对中国的地缘包围圈之后，尽管被杨洁篪痛斥“中国不吃这一套”，依然依然卖力异常飞来飞去，合纵连横，构筑一个又一个的反华小圈子，包括，美英澳的白人圈“奥库斯”、美印日澳、美日菲等。上个月，美国、韩国和日本签署了三边安全合作框架(TSCF)合作备忘录，公开声称“旨在使安全伙伴关系制度化，以应对来自中国和朝鲜的威胁”。

不过，笔者也认为，尽管布林肯、沙利文很卖力，但是，他们的印太战略也遇到两大挫折，第一、印度倒向俄罗斯，与美国保持一定程度的独立性，结果，“印太战略”中的一个大头印度松动了，这一战略的根基很大程度动摇。第二，在废掉TPP之后，拜登想用所谓“印太经济框架”顶上，但是由于美国不肯“派糖” 在贸易税务上优惠，亚洲国家兴趣缺缺，反衬RCEP红火。

笔者认为，正是在这一个背景下，布林肯、沙利文和奥斯汀打起了“军事指挥权”的主意。

日本共同社报道，7月28日，美日在由外长和防长出席的安全保障磋商委员会（2+2）会议上，确认将把驻日美军司令部整编为“联合部队司令部”。日本将于2024年度末成立统一指挥陆海空自卫队的“统合作战司令部”，“联合部队司令部”会成为其对接组织。美日防长在会谈中就完善指挥统制框架，一致认为“是推进同盟现代化的重要课题”。奥斯丁介绍了将赋予联合部队司令部的职责以及人员安排等美方的讨论情况。

29日，日本防卫相木原稔再在防卫省与美国国防部长奥斯汀举行会谈。两人同意为完善自卫队与驻日美军的指挥统制框架，将通过今后设置的工作小组推进落实。此外，还确认为了有效运用摧毁他国疆域内导弹基地等的反击能力，将加快日美职责分工和任务相关作业。两人还确认了将在日本西南地区扩大日美同盟的存在感。此外商定了切实开展驻日美军整编工作，包括为尽快全面归还美军普天间机场（冲绳县宜野湾市）而推进把机场搬迁至名护市边野古等。日本还报道，在此之前，美日已经确定将部分美国导弹放在日本生产。奥斯汀还提及中国与朝鲜等的动向，强调“印度太平洋地区的和平与稳定是（日美）同盟的使命”。木原表示：“将为强化同盟威慑力的重要举措展开紧密合作。”

其实，司马昭之心路人皆知，这等注释也不必了。

拜登团队显然认为，“印太战略”的核心就是，印太地区的美军的“军事指挥权”。正如欧洲的北约实质是完全由美国指挥一样，印太地区的由美国构筑的军事同盟，也要由美军的最终军事指挥权，否则还不是玩虚的。印度也的的确确，与美国、日本和澳洲构筑了一个四方机制。可是，美军如果没有军事指挥权，这也不过是一个清谈茶室，印度的莫迪高兴的时候来陪其他三方座谈座谈，不高兴的时候还是要买俄罗斯的能源和军备。

事实上，美国在亚洲地区一直以来最实际的“军事指挥权”在韩国，上世纪五十年代的韩战结束后，美军不但一直驻扎在韩国，而且拥有美韩联军的实际指挥权。但是，韩国的民族主义者也不是很甘心长期接受这种很屈辱的带有殖民地色彩的状况，不断有收回“战时指挥权”的博弈。这不但在美韩之间，而且也发生在韩国朝野之间，作为竞选总统的一个筹码。

至于在日本，固然二战后美军就一直驻扎在日本，但是，驻日美军司令部不光指挥不了日本自卫队，实际上也指挥不了驻日美军。驻日美军司令部只负责对美军驻日基地的行政管理，而作战指挥权则归美军印太司令部。而驻日美军与日本自卫队在实际操作中也是相对平等的，并不能直接指挥日本自卫队。如今，美日改革，设立“统合军司令部”， 不但将赋予美军的最高指挥权，也必定加快美日两军“一体化”进程。

需要强调的是，拜登团队，同时也藉美日韩三边合作架构，也加开美日同盟和美韩同盟“一体化”的进程。再就是，拜登团队还要打菲律宾、澳大利亚、新西兰以及台湾地区等印太地区的“军事指挥权”的主意。尽管拜登团队一直口口声声说无意谋求建立“亚洲北约”，但是，实质上则是绵密耕耘，从指挥权入手，达致美军统一指挥印太地区盟友军事力量的目的。

对此，印太地区爱好和平的力量必须提高警惕，密切注意，切实应对。不过，拜登团队的如意算盘未必打得响。和平发展依然是当今大变局中历史主流，不单止美国这种维护本身霸权的拱火行径必然遭到各国爱好和平的力量的反对，而且进入到21世界的今天不会有国家甘愿长期丧失主权，做“不正常、不完整”的国家！

文 ︱ 刘澜昌

香港中观研究所所长、香港资深媒体人

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