外国智库：美澳英安全伙伴关系恐成为历史失败的翻版

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今日语录

（2024年8月25日）

我们的努力和精进有时候就是要等待击穿阈值的那一刻。

————〔中〕樊登《人生的底气》

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美澳英安全伙伴关系恐成为历史失败的翻版

作者 / Albert Palazzo

编译 / 白云的故乡

美澳研究

2024年8月12日，澳大利亚政府向议会提交了一份新的美澳英安全伙伴关系文件。阿尔巴尼斯政府已经清除了获得核潜艇的下一个障碍。该协议允许并规范美国转让核技术和材料，使澳大利亚皇家海军能够操作和维护核潜艇。

政府没有详细说明的是，该协议包括了澳大利亚的“铁定”义务，但没有保证美国将交出其承诺的“弗吉尼亚”级核潜艇。实际上，政府已经签署了20世纪20年代和30年代失败且名誉扫地的“新加坡战略”的翻版，这样做表明了它对国家过去安全经验的无知。

1923年，英国同意将其舰队部署到在新加坡的基地，在那里它将对威胁澳大利亚的敌方战舰采取行动。“新加坡战略”一直是澳大利亚在第二次世界大战中防御的基础，直到法国崩溃投降。当时独自面对德国和意大利的英国于1940年6月19日告知澳大利亚，它的舰队不会驶往新加坡，因为这是保护英国本国领土所必需的。1941年12月日军进攻后，英国人仅剩2艘战列舰，很快就被击沉了。

“新加坡战略”的垮台和英国未能履行其防务义务应该是当今政治领导人的客观教训，但政府似乎决心忽视这一点。最新的美澳英安全伙伴关系协议的语气令人放心，篇幅令人印象深刻，并充满了必要的外交语言。然而，它在第1条中赋予美国在其选择的时刻不履行诺言的权利，而无需任何赔偿或补救。该协议赋予美国可以单方面取消任何技术转让的权利——包括承诺的“弗吉尼亚”级核潜艇——如果它认为这样做会“对其国防和安全构成不合理的风险”。

众所周知，美国正面临潜艇短缺。美国造船厂生产的舰艇太少，而现有舰队的维护保养远远超过了应有的时间。为了将承诺的潜艇转移到澳大利亚，美国需要将建造速度提高近一倍，同时加快维护速度。否则，美国海军将没有威慑或对抗假想敌所需的潜艇。这就是为什么澳洲向美国和英国潜艇建造商“捐赠”了数十亿美元。

有一种风险是，当美国向澳大利亚出售承诺的“弗吉尼亚”级核潜艇时，澳大利亚领导人会认为他们自己的要求比满足盟友的野心更紧迫。美国领导人可能会在未来某个时候决定，他们需要比当前计划更多的潜艇，这进一步增加了人们对向澳大利亚出售最多5艘潜艇是否明智的怀疑。

如果未来的美国政府推迟或取消出售核潜艇，这将是国际关系中最简单的原则之一。1848年，英国首相亨利·帕默斯顿（Henry Palmerston）曾表示，英国“没有永远的盟友，也没有永远的敌人，只有永恒不变的利益，而那些利益是我们的职责”。道格拉斯·麦克阿瑟将军在抵达墨尔本指挥盟军对日作战后也说过类似的话。他告诉东道主，澳大利亚唯一的用途是作为攻击日本人的跳板，他对其更多的命运不感兴趣。美国将永远把自己的利益放在第一位。

在某种程度上，所有条约将都是一纸空文，签署国履行其义务取决于可能只有在危机时刻才存在的因素。它们是一个承诺，而承诺是可以被打破的，就像英国在1940年所做的那样。这就是帕默斯顿这句话的精髓。令人不安的是，澳大利亚政府达成了一项协议，为澳大利亚所依赖的一方提供了完全由其选择的出路。如果美国未能转让“弗吉尼亚”级潜艇，它不算违反该条约，因此不会遭受声誉上的损失。相反，这将是一个澳大利亚批准的选项，这是完全可以预见的。

新协议还对澳大利亚施加了义务，为潜艇转让“脱轨”提供了另一个假设场景。澳大利亚需要负责“弗吉尼亚”级潜艇上的高浓缩铀燃料和相关设备，但没有这方面的储存库，它需要建造一个。在我们广阔的棕色土地上的某个地方，政府必须建造并保护一个核储存设施。如果澳大利亚不这么做，美国也不必转移核潜艇。

二战时新加坡的陷落对澳大利亚来说是一次痛苦的经历。一个国家的国防政策建立在错误的假设之上的，历届政府都承认但选择视而不见。90年后的今天，历届政府都在让这个国家可能受到历史重演的影响。也许“弗吉尼亚”级潜艇会按计划到达，也许不会。唯一可以确定的是，这不会是澳大利亚的决定。这种不稳定不是完善的安全政策之基础。（完）（免责声明：本译文观点仅代表作者本人，不代表本公众号的任何立场，译文仅供研究使用。）

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广而告之

（2024年8月25日）

大外交青年智库（GDYT）作为“全球大外交青年智库开创者及代言人”，立志“为中国青年提供向中央及地方政府部门建言献策的渠道和平台”，致力于“让壹亿中国大外交新青年的智慧和方案被全球看见”，“做好中国的智库外交、青年外交等民间外交工作”。“大外交”最早从2014年建设国际政治外交外事青年人才群，到2016年开始建设全国国际问题研究青年学者群，2018年开创付费社群模式，至今已建设成中国国际问题智库里具规模、具影响、垂直细分专业化程度非常高的人才社群矩阵（30个）。

“智库报告及思想共享群”系大外交智库（GDYT）创建，日更，为进一步给中国政府、企业、高校、媒体以及各类组织及个人等提供有价值的研究报告、分析报告、国别简报、每日信报、编译评议报告、时政分析报告、行业报告、产业报告、智库报告、政府报告、商业报告、经济报告、市场报告、品牌报告以及其他相关报告而组建的报告发布高端功能付费社群（￥1999/人/年）。

联系人：王盖盖 大外交智库（GDYT）创始人兼理事长

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平台记事

（2024年8月25日）

2024年4月26日，大外交青年智库（GDYT）受邀入驻河南日报报业集团顶端新闻，注册“大外交青年智库（GDYT）”官方账号并加V认证。5月30日，“大外交青年智库（GDYT）”顶端新闻官方账号发布第一篇文章。6月4日，“大外交青年智库（GDYT）”顶端新闻官方账号推文总阅读量突破1万；6月11日，推文总阅读量突破10万；6月18日，推文总阅读量突破20万；6月25日，推文总阅读量突破30万；7月1日，推文总阅读量突破40万；7月8日，推文总阅读量突破50万；7月14日，推文总阅读量突破60万；7月21日，推文总阅读量突破70万；7月27日，推文总阅读量突破80万；8月3日，推文总阅读量突破90万；8月12日，推文总阅读量突破100万；截至8月24日12时整，推文总阅读量突破110万。

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（2024年8月25日）

大外交青年智库（简称“大外交智库”）（Glory Diplomacy Youth Think-tank，Glory Diplomacy或GDYT）是一家创办于2017年的以外交安全为主的综合性战略研究机构、社会/青年智库，总部在中国深圳，是深圳首家非官方外交安全智库、中国首家青年智库，创始人是王盖盖。GDYT一直坚持“只有修炼好内功，才能放心去实战”的发展理念，从2017年创始初期稳扎稳打，于2018年成立青年原创评论组（于2022年改组为《智本青析》编辑部）并创办《智本青析》电子刊至今；2019年在海南开设分支机构即海南大外交学会，同年成立青年发展研究中心，该中心在2019年创办“大外交青年发展与实践启航项目”研修班至今，在2021年创办“世界青年菁英坊《早点知道》讲座项目”至今；2020年成立应试就业研究中心并创办《真题解析》付费专栏；同年7月，成立外交外事涉外安全决策咨询公司，集中研究国家安全与国际安全、海外利益分析与保护、青年外交与青年发展、区域国别与国际组织、跨国公司与全球治理等事务；2021年成立外文编译评议组并创办《大译编参》电子刊至今（该编辑部于2022年创办《每日信报》微电子日刊），同年成立区域国别研究中心（该中心于2022年创办《新国别简报》栏目）；2022年成立世界外交数据中心、全球治理研究中心（该中心于2022年创办《鸿士论天下》栏目）、国家安全研究中心、党的理论创新研究中心，并合并所有专访项目（青坊谈、最有影响力人物访谈、21世纪中国外交天团、学人专访等）整合为《与名人对话》栏目，组建“青年智库特种部队”全职高精尖部门和全球范围内的“大中华菁英圈”，开启“Smallibrary·小书屋”全球青年阅读挑战计划（该计划于2022年创办《智库书屋》栏目），运营新知太学（网络）书院（该书院于2022年创办《线上共读》栏目）；2023年，成立全球创业研究中心、全球湾区研究中心、跨国公司研究中心、海外利益研究中心、数字经济研究中心、海洋治理研究中心、基式外交研究中心，在香港开设分支机构“香港大外交学会（GDYT HK）”，创办“华湾国际创业发展新菁英汇”国际人才交流平台等。GDYT从2021年以来，多次举办全国（含全球）青年国际问题学术研讨、政策分析与思想交流等活动，如“国际问题研究型青年智库发展模式探索论坛”、“新型国际问题青年智库建设与发展论坛”、“国际关系青年辩论赛”、“国际关系青年辩论赛最佳辩手论坛”、“世界青年菁英坊《早点知道》系列讲座”、“国际问题/区域国别学术研讨会（GDYT·ISAS）”系列活动、“《与名人对话》系列采访活动”、“《鸿士论天下》系列讲座活动”、“新时代中国国际战略高端论坛与菁英论坛”、“华湾国际创业发展新菁英汇”系列活动、“GDYT与国际知名学者对话”等等。自创办以来，GDYT一直致力于“让壹亿中国大外交青年智慧与方案被全球看见”，聚集全球各地有志青年为实现个人、企业、社会、国家和世界和平发展而奋斗，至2021年底，已发展成集专家顾问、研究员（含高级）、特约研究员（含高级）、助理研究员、编译评议员、时政评论员、实习生、志愿者等全方位国际人才体系（200人）的样本标杆青年智库，聚焦中国与全球大外交领域青年的原创方案、发展计划和外交延伸等助力与服务，在“对照全球外交发展、对接世界高端智库、对比新型平台建设”的三原则指导下，为中国的外交与安全发展贡献青年力量和方案，为政府、企业、智库、高校、非政府组织以及个人都有提供过咨询服务，被海内外青年誉为现代智囊的“青年精英大脑集散地”，是全球新型外交青年智库的开创者和代言人！

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