【媒体聚焦·法治参考】压实帮扶责任助基层院早日“脱薄”摘帽——两地中院如何助力基层审判工作现代化访谈

压实帮扶责任助基层院早日“脱薄”摘帽两地中院如何助力基层审判工作现代化访谈

今年年初召开的全国高级法院院长会议指出，要加强相对薄弱基层法院建设，最高法直接联系，上级法院及各业务条线强化帮扶责任，基层法院“重自强”，共同解决诉讼服务供给、审判工作质效、干部队伍素质、基础设施保障等方面的薄弱环节。

被确定为相对薄弱基层法院后，不仅该法院面临“脱薄”压力，上级法院也在如何精准帮扶上面临挑战。为此本刊记者近日邀请青海省海北藏族自治州中级人民法院党组书记、院长马文全和陕西省宝鸡市中级人民法院党组副书记、副院长陈军，一起谈谈如何强化薄弱基层法院政治建设，提升基层审判工作现代化水平，助力薄弱基层法院早日“脱薄”摘帽。

党建引领推动“脱薄”争先

本刊记者：贵院所辖的相对薄弱基层法院主要存在哪些问题?

马文全：海北州辖区共有门源、祁连、刚察、海晏四个基层县，其中海晏县人民法院被确定为全国首批106个薄弱法院之一。

图为海北中院召开党组专题会议，安排部署基层法院“脱薄”工作

作为薄弱基层法院，该院主要存在以下问题：一是政治机关意识还需进一步提高，落实“从政治上看、从法治上办”的理念还不够到位，政治责任、法治责任、审判责任之间的协调不够。二是司法办案理念相对滞后，对指导性案例、典型案例学习不够深入，业务数据分析的作用发挥不充分，文书质量还需进一步提高，案件办理存在程序化、被动化。三是干警能力素质与新形势要求差距较大，对年轻干警的激励措施不够丰富，工作作风不够扎实，工作纪律执行不够到位。四是队伍管理科学化、精细化程度不够，管理方式较为单一，在安保维稳、内部管理等工作中责任落实不到位，内部监督管理不够精准有效。

陈军：最高人民法院启动加强相对薄弱基层法院建设工作后，经过宝鸡市中级人民法院党组研究并报请陕西省高级人民法院综合研判，确定扶风县人民法院为宝鸡辖区首批全国相对薄弱基层法院。

就扶风法院而言，存在的问题主要是该院审判管理能力和水平不足，评优评先、考核奖励机制不健全，日常监管存在“宽松软”倾向，干部培养规划不够、断层明显，其领导班子成员平均年龄为50.33岁、中层领导干部平均年龄为49.2岁、员额法官平均年龄为50.6岁，干警队伍稳定性差、留人难，近五年来已流失干警20余人。同时，个别干警司法理念不新、司法能力不强、司法作风不实。这些问题，从根本上讲主要是“人”的问题，尤其是“关键少数”的问题，反映了该院党组研究谋划法院工作不足，落实“一岗双责”不够有力，在开拓进取、破解难题、统筹协调等方面还有待提升。

上级法院精准施策助力“脱薄”

本刊记者：贵院做了哪些工作帮助基层法院“脱薄”?

马文全：在推进辖区海晏法院“脱薄”工作中，海北中院党组成立了以党组书记、院长为组长的中院层面“脱薄”工作领导小组，主要负责人先后6次赴海晏法院调研座谈，纠正思想偏差，强化政治教育，引导全体干警充分认识“脱薄”工作的重要意义。

同时，我们紧盯海晏法院审判质量管理指标数据运行，指导海晏法院建立健全审判管理、队伍管理、政务管理等方面的制度机制。以阅核制为抓手，聚焦审判实践中常见疑难问题，总结提炼易发易改案件症结，加强条线指导。加大对海晏法院的业务指导和人力支持，在实行类案专审、随机分案的同时，让院领导带头审理重大、疑难、复杂案件成为常态。狠抓案件质量关，通过支援办案、业务指导等方式，帮助薄弱法院快速提升审判质效。针对海晏法院搬迁实际，帮助指导海晏法院积极争取省高院和县委、县政府全力支持，中院也支持建设资金20余万元，加强海晏法院基础设施建设，切实保障“脱薄”工作取得实效。

陈军：在扶风法院被确定为首批全国相对薄弱基层法院后，宝鸡中院党组高度重视，坚持强基导向，将“脱薄”工作作为抓基层、打基础、固根本的重要抓手，研究制定《关于帮扶相对薄弱基层法院“脱薄”工作计划》，成立帮扶工作领导小组，明确任务措施，大力推动人力、编制、培训、基础设施等资源持续向扶风法院倾斜。

图为宝鸡中院领导调研指导基层法院“脱薄”工作

市中院帮扶领导小组各成员、各主抓部门负责人主动与扶风法院对口部门加强沟通，建立定期交流会商机制，通过召开座谈会、列席党组会等形式详细了解情况，精准查找薄弱点，分析深层次原因，加强对“脱薄”帮扶工作的督促检查，扎实开展审判实务指导、司法经验交流、发改案件讲评通报等活动，推进政治素质、业务素质、职业道德素质一体提升，形成上下齐心、同频共振、集成发力的“脱薄”工作格局。

本刊记者：省高院、同级党委、政府提供了哪些支持?

马文全：海晏县法院被最高法院确定为相对薄弱法院后，省高院院长张泽军和我直接联点海晏法院，通过条线指导、下沉座谈、争取党委支持，共同研究解决制约海晏法院长远发展的综合性源头性问题。积极协调海晏县委和县委组织部，研究提拔6名干警，及时补齐党组班子和各部门负责人，为“脱薄”工作奠定坚实的基础。

陈军：陕西高院建立院领导联系包抓工作机制，确定“一院一策”帮扶指导方案，省高院领导班子成员多次深入扶风法院调研指导“脱薄”工作，从编制统筹调配、法官入额遴选、基础设施建设、“两庭”建设、信息化建设、警务安全和经费保障等方面给予大力帮扶和指导支持，加大资金支持力度，为扶风法院调整了1个员额法官名额，增强了办案力量。

针对扶风法院存在的班子队伍建设弱项、基础保障短板特别是历史遗留的杏林法庭未达“标准化”建设要求的问题，扶风法院及时向县委、县政府和县委政法委汇报，与县委政法委建立常态化沟通协调机制，加强协调联动，目前已划拨杏林法庭建设用地。在省高院和扶风县委、县政府等的帮助支持下，扶风法院的基础设施建设、人民法庭建设、信息化建设、经费保障等将明显改善。

“脱薄”摘帽还需持续发力

本刊记者：目前“脱薄”工作取得了哪些阶段性成果?

马文全：对照最高法26项考核指标和省高院“三升七降”新“十率”指标，截至6月15日，海晏法院13项指标同比趋优，5项指标同比趋劣;8项指标全省排名第一，1项指标全省排名第三，暂列全省收案1000件至2000件法院小组第一名。文书差错率同比下降18%，文书质量明显提升。案件当庭履行率高达92%，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

通过组织开展“岗位大练兵”、开展“我对薄弱法院的几点认识”线上线下专题研讨活动等，提升干警专业素养和审判能力。赴山东省部分先进法院学习观摩，为抓好“脱薄”工作拓宽视野，开阔思路，增强队伍的凝聚力和战斗力。

陈军：扶风法院一方面抓实抓牢队伍建设，选优配强领导班子。从工作业绩、司法作风、党风廉政建设等各方面修订完善绩效考核办法，打破“平均主义”“大锅饭”，坚持周通报、月考核，动态监督、内部挖潜，充分调动全院干警干事创业积极性;另一方面，优化审判管理，加强发改案件分析评查，对案件办理过程全面监督和评估，运用好法答网、人民法院案例库等优势资源，统一裁判尺度，做到类案同判。截至目前，扶风法院上诉率、诉前调解案件申请执行率等八项指标均列全市基层法院第一位，在“公正与效率”的提升方面进步明显。

本刊记者：为争取让基层院早日“脱薄”摘帽，下一步还有哪些工作要做?

马文全：下一步，我们将从三个发面发力，切实抓好海晏法院的“脱薄”工作。

一是坚持党建引领，强化队伍建设。坚持“党建+审判”，强化党建品牌引领，发挥“关键少数”作用，严格落实“第一议题”制度和重大事项请示报告制度，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争工作。激发干警学习热情，消除干警能力弱项、知识短板和工作盲区，提升干警综合素质，激发内生动力。

二是深化审判管理，提升案件质效。将“脱薄”工作与审判工作同部署同安排同推进，树立“如我在诉”意识，结合全省法院“质效双优”竞赛活动、中院“程序空转”专项治理活动及裁判文书低级错误“零创”行动，巩固优势指标，补强劣势指标。

三是抓实科学管理，完善制度机制。坚持用制度管人管事，修改完善工作制度汇编，着力解决制约和影响法院发展的突出问题。充分发挥审判管理作用，围绕新的审判质量管理指标体系这个“指挥棒”，对照26项指标逐一制定提升举措，靶向施策，对案件实时进行动态研判、预测、监督，保障审判执行工作提质增效。

陈军：“脱薄”工作不会一蹴而就，争先创优还需下更大功夫。下一步，市中院将指导扶风法院秉持挂图作战、敢打胜仗的信心和弯道超车、奋勇拼搏的决心，全力以赴打赢“脱薄”攻坚战。

一是发挥好领导班子“领头雁”的率先垂范作用，落实各项主体责任，着眼薄弱环节，认真剖析根源，逐一对症开“良方”，运用好帮扶政策，加强向上级法院、当地党委政府的请示汇报和沟通联系，凝聚多方合力。

二是锻造堪当重任的法院铁军，市中院将选派干部到扶风法院挂职担任副院长，接收扶风法院优秀干部到市中院跟班学习，强化实践锻炼，加强分类分级精准化全员培训，推动形成老中青协调的干部梯队。

三是着力提升审判执行业务水平，发挥院庭长在业务工作中的主导、带动和示范作用，全面落实院庭长阅核制，将法答网使用推广和人民法院案例库建设使用一体推进，规范类案裁判标准，统一法律适用和裁判尺度，提升审执质效水平，争取早日“脱薄”摘帽，全院整体工作迈上高质量发展新征程。

注：本文刊载于《法治参考》 2024年第13期

记者：徐鹏 孙立昊洋 徐明皎