伊金霍洛旗：“五棋联动” 构建基层治理新格局

针对群众诉求分散管理、要素整合不健全、多方交办导致沟通不畅等问题，伊金霍洛旗通过源头预防，协同指挥、分流转办、跟踪督办，“五棋联动”解锁矛盾纠纷多元化解新路径，推进新时代“枫桥经验”走深走实。

下好“全盘棋”。党委总揽全局、协调各方。伊金霍洛旗成立由旗委书记、旗长任双组长的矛盾纠纷多元化解工作领导小组，定期研究部署调度，确保各项措施落地落实落细。建立政法委统筹指导、司法局牵头实施，公安、检察院、法院推动保障、相关职能部门支持配合、社会共同参与，搭建诉调、警调、访调及行业专业调解多元对接机制，构建司法调解、行政调解、人民调解多调联动的矛盾纠纷多元化解格局，推动矛盾纠纷化解工作从“被动防御型”向“主动防控型”转变。

下好“基础棋”。打造“旗级终点站、镇级主阵地、村级前哨所”多元化解新模式。构建以伊金霍洛旗矛盾纠纷多元化解服务中心为龙头、镇为支撑、村为第一道防线的矛盾纠纷多元化解三级体系，实现“只进一扇门、只找一部门、最多跑一地”。目前，在全旗建成高标准矛盾纠纷多元化解服务中心173个，其中旗级1个、镇级7个、村（嘎查、社区）级165个。整合旗综治中心、公共法律服务中心、联合接访中心等3个平台成建制入驻，设“10+6”个专业窗口，整合法院、综治、司法、信访等7个重点部门集中常驻，吸收住建、劳动争议、医疗、物业、婚姻家庭、旅游、生态环境保护、道路交通事故、消费维权等领域13个行业性专业性调解委员会入驻，配备31名调解员组成的专业调解员队伍，为群众提供全领域、全流程的纠纷化解服务。以“四所一庭”协作联动为依托，构建“4+1+N”（司法所、律师事务所、基层法律服务所、派出所、法庭+人民调解组织等）工作机制，协作联动、法律服务力量下沉，同向发力，确保各类矛盾纠纷应调尽调。上半年，三级矛盾纠纷多元化解服务平台累计登记受理各类矛盾纠纷2257件，成功化解2078件，化解成功率92%。

下好“关键棋”。全面加强矛盾纠纷多元化解经费保障。伊金霍洛旗人民政府安排专项经费275万元用于购买人民调解服务，将司法局100万元人民调解经费列入同级财政预算。同时，将全旗网格员以奖代补金480万元列入每年旗财政预算，将专职网格员以奖代补金由全年4800元提高到全年12000元，实现了有钱办事、有力干事、有人做事的常态化良性循环。对在矛盾纠纷多元化解工作中作出突出贡献的组织和个人及时给予表彰、奖励，充分调动调解组织和人民调解员的积极性。目前，全旗镇村两级共有在册专兼职调解员626名，培育“全国模范人民调解员”1名、自治区级金牌调解员3名、首席调解员3名、一级调解员6名，在全旗建立起了一支精干高效、公正中立的调解员队伍；2024年一季度，全旗对258件评审达标案件发放“以案补贴”105460元，极大调动了一线调解员的积极性、主动性。

下好“制胜棋”。按照“旗主攻、镇主解、村主调”的原则，重点完善贯通联动机制，实现各类矛盾纠纷旗级化解少数、镇级化解多数、村级化解大多数的目标，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，真正实现矛盾纠纷“一站式化解”。目前，各镇建立“四所一庭”联动小组7个，“四所一庭”召开联席会议20次，参与调解案件382件，确保矛盾不激化、不上交。2024年年初以来，全旗86个村（嘎查、社区）调解组织实现案件“零突破”。2024年上半年，全旗三级网格员共排查安全隐患7140起，开展政策宣传1718次，化解矛盾纠纷3188起，调解各类疑难复杂纠纷158件。

下好“特色棋”。群防群治、社会组织和群众广泛参与。在全旗建立“地企议事会”机制，将辖区内企业全部纳入，及时高效调处涉企矛盾纠纷68起，推动地企议事共建共治纵向联动。充分发挥“两代表一委员”联系面宽、代表性强的优势，通过“代表委员+N（公安、检察、法院、司法、行业性专业性调解组织等）”“代表委员联络站”“代表委员调解室”等模式，组建起一支拥有66名党代表、人大代表、政协委员组成的调解队伍，推动矛盾纠纷多元化解。同时，全面推行信访代办制度。创新推出“三强三变”信访代办工作法，规范打造“三级”信访代办服务阵地209个，确定信访代办员656名。推出了“首席代办+专班推进”代办、“牵头代办+专班推进”代办、“主责代办+联合推进”代办、“代办员+责任部门”代办等模式，2024年上半年累计为群众帮办代办信访事项78件，办结化解68件，按期办结率和群众满意率均达到100%。还建立流动调解模式。此外，针对伊金霍洛旗地广人稀、部分村（嘎查）居住分散的现实情况，整合调解资源和力量，加强流动调解车队建设，在全旗配备流动调解车1辆，法律业务素质高、调解经验丰富的专家调解员39人、百姓调解员195人，通过“定期巡回+预约服务”“网格吹哨、车队报到”等形式，深入嘎查村（社区）以及企业驻地开展“流动调解”，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

2024年上半年，全旗实现矛盾纠纷化解率提升0.6%、民事诉讼案件调解率提升12.14%、调解司法确认率提升5.67%。

“我们就是要抓前端、治未病，把矛盾消除在萌芽，在人民群众的‘家门口’建成解纷服务网络。”旗司法局相关负责人说。

丨 来 源：伊金霍洛旗融媒体中心（张俊英）、通讯员（单鲁涛）

丨责编：陈思雨丨校对：苏娜

丨审核：朱肸 张金玲

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