小区引入残疾人托养机构遭反对，律师：未经业主同意，损害知情权

近日，湖南郴州一位业主发文称，小区在未经业主同意的情况下引入“郴州市北湖区启点残疾人托养服务中心”（以下简称“服务中心”），且其经营范围包括精神病人养护等，引发业主集体抗议。28日，新京报记者从郴州达康房地产开发有限公司、湖南安居物业服务有限公司、郴州北湖区北湖街道办事处获悉，目前已暂时关闭服务中心，后续解决方案各部门正在进一步协商中。29日，北湖区残联工作人员表示，该托养机构与残联一直有合作，是一家民办非企业单位，且精神病人养护并不在门店内开展，只提供上门服务。

未经公示，小区引入包含“精神病人养护”的托养机构

28日，一位业主告诉新京报记者，服务中心所在的小区20栋楼，在买房前承诺将建成一个包含游泳池的公共娱乐场所，却迟迟未见成果。

“之前在这里办了一家幼儿园，后来又在没有通知我们的情况下租给残疾人服务中心。直到前两天看到（建筑前）贴的招牌，我们才知道这是一个特殊学校。”他提到，“这个学校还承接精神病人养护，小区也未曾征求过我们的意见，于是很多业主都去抗议。”

新京报记者了解到，该业主所在的小区为紫宸澜山一期，地产开发商郴州达康房地产开发有限公司，物业公司为湖南安居物业服务有限公司。天眼查显示，两家公司存在关联关系，安居物业持有达康地产0.2286%的股份。28日下午，新京报记者致电达康地产，接线人员表示自己是新来的，“我暂时对这个情况不太了解，如果想反映问题可以拨打市长热线。”

随后，记者致电安居物业，工作人员表示服务中心已暂缓开放。在被问及为何未进行公示、没有主动与业主进行沟通，该工作人员表示，“我也不太清楚，我们物业没有执法权，具体的可以问一下街道和残联。”

北湖区北湖街道办事处相关工作人员表示，目前已将服务中心关闭，外面的招牌也拆掉了，残联、街道等各部门正在协商具体的解决方案，并表示后续将会依法依规的、协商处理。

29日，新京报记者致电北湖区残疾人联合会，工作人员表示服务中心是民办机构，与残联有合作。“一开始服务中心与开发商协商好了，入驻小区内。业主们担心的提供精神病人养护等业务是提供上门服务的，不到机构门店进行托养。”

公开资料显示，服务中心成立于2013年，业务范围是“从事智力、精神和重度肢体残疾人的养护、康复、培训、劳动就业为一体的服务机构”，注册资金5万人民币。社会组织类型为民办非企业单位，业务主管单位是郴州市北湖区残疾人联合会。

律师：此举损害居民知情权

对此，北京安剑律师事务所律师周兆成认为，根据《物业管理条例》等规定，物业服务企业在小区内开展活动或引入外部机构时，应当遵循业主的意见，确保业主的知情权和参与权。物业未提前通知并公示，导致业主在不知情的情况下得知此事，显然损害了小区居民的知情权。

“小区物业在未经业主同意且未公示的情况下，引入残疾人服务中心，特别是涉及招收精神疾病患者，这一行为违反了相关管理规定。通常小区内的重大变动，特别是涉及公共区域使用、外来机构入驻等事项，需要得到业主的同意或至少应提前公示。”周兆成表示。

北京市京师律师事务所主任张凌霄表示，任何商铺或机构入驻小区，通常应当由物业与业委会或业主代表协商沟通。需要特别注意的是，涉及特殊机构的，还应注意设立的主体要求、可行性研究报告的环境影响、选址合理性等方面的主要合规事项。涉及行政许可的，应重视听证程序，做好信息公开，与小区业主充分交流意见。

“具体来说，小区引入商铺或机构需完成‘提交申请’‘公示与征求意见’‘审意’‘办理手续’等流程后，意向方才可正式入驻小区并开展运营活动。”周兆成告诉新京报记者。

“提交申请”即意向方需向小区业主委员会或物业公司提交书面申请，详细说明引入商铺或机构的理由、目的、经营范围、对小区的影响等。

“公示与征求意见”是指业主委员会或物业公司应将申请内容在小区内公示，并征求全体业主的意见。公示期一般不少于一周。进行“审意”指业主委员会或物业公司应召开会议对申请进行审议，并根据业主的意见和小区管理规定作出决策，决策结果需及时向全体业主公布。

若决策通过，意向方需与小区业主委员会或物业公司签订相关协议，明确双方的权利和义务。之后根据相关规定，意向方需办理相关手续（如工商注册、税务登记等），并获得相关部门的批准或许可。

“若物业是地产开发商自有，开发商和物业公司在决策和执行过程中可能存在紧密联系。”周兆成表示，如果物业公司未经业主同意擅自引入残疾人服务中心，开发商和物业公司均可能需要承担责任。通常而言，物业公司作为直接执行方，应承担主要责任；而开发商作为物业公司的所有者或实际控制人，也可能因管理不善或监督不到位而承担连带责任。

“对于物业服务企业而言，在商定引入计划时，应组织业主大会或业主委员会会议，就该机构引入等重大事项进行公开讨论和投票。要加强与业主的沟通，确保充分尊重业主的知情权和参与权。”张凌霄说。

新京报记者 秦冰 编辑 杨海

校对 张彦君