数据知识产权登记模式对比：山东探索形式审查+实质审查，14省市已建立登记平台

南方财经全媒体研究员卓皙雯 发自广州

登记制度是要素产权界定和流转的基础。作为全国第二批数据知识产权试点省份之一，河北近日出台了《河北省数据知识产权登记办法（试行）》，加强数据知识产权保护工作。自2022年，国家知识产权局确定了北京、上海、浙江等17个数据知识产权试点地方，以数据知识产权登记作为重要方式，探索数据确权新路径。目前，全国已有18个省市积极开展了数据知识产权登记工作，有效促进了数据合规高效流通使用。

随着全国数据知识产权登记工作逐步铺开，各地纷纷出台具体登记规则。南财数据团队通过对比全国各省市发布的数据知识产权登记管理相关文件，分析发现，已有15个试点省市出台了数据知识产权登记管理办法/规则/服务指引等相关文件；13个试点省市建立了本地的数据知识产权登记平台。此外，在全国非试点城市中，海南省率先出台数据知识产权登记管理办法并建立了数据知识产权登记平台。

1.各地数据知识产权授权模式可分为两大类

南财数据团队梳理分析发现，各地数据知识产权登记授权模式可分为两大类：一类是由该地市场监督管理局（知识产权局）作为管理部门，以知识产权保护中心作为登记机构承担数据知识产权登记管理业务；另一类是由市场监督管理局（知识产权局）统筹，指定某一单位或机构为登记机构，进行数据知识产权登记管理业务。

其中，深圳市市场监督管理局指定深圳市标准技术研究院作为登记机构；海南省知识产权局授权海南国际知识产权交易所建设、运营海南省数据知识产权登记平台，并负责数据知识产权登记存证、交易流通等工作；贵州省市场监督管理局（知识产权局）则是通过指定或政府购买服务等方式确定数据知识产权登记机构。

2.山东率先实行“形式审查+实质审查”模式

据南财数据团队梳理发现，在全国16个省市出台的数据知识产权登记管理等相关文件中，均未提到对登记申请实行“实质审查”。其中，12份文件中明确提到，由登记机构或登记平台对数据知识产权登记申请事项进行“形式审查”。山东、江苏、贵州未提及审查方式。

相比形式审查，实质审查更侧重专利知识产权的新颖性、创造性、实用性等实质性内容。在实践中，据山东省市场监管局相关负责人在多个官方场合公开表示，山东省创新了数据知识产权审核程序，在全国率先探索了“初审+复审”“形式审查+实质审查”的审查流程，建立了数据知识产权实质审查规则和实质审查队伍，对数据来源合法合规性及数据产品智力成果属性、实用属性进行实质审查。

3.登记形式审查要件：广东需提供不超过5个关键词

各地的数据知识产权登记工作中，所需审查要件大同小异，均围绕数据知识产权名称、所属行业、应用场景、数据结构、原始数据来源、数据存公证情况等五大内容展开。部分地区所需的审查要件稍显特色，如海南要求提供数据集合形成时间；深圳需提供数据采集情况；广东提出，需要不超过5个能反映数据集合实质内容的关键词。

4.在登记细则中，山西、广东各具特色

在登记对象名称上，可大致分为数据集合名称、应用场景+数据集合、数据主题+数据类型、包含数据主题和用途等四类。如《北京市数据知识产权登记管理办法（试行）》规定审查登记对象名称格式为“数据集合名称”；《山东省数据知识产权登记管理规则（试行）》提到，登记对象名称命名格式为“主要应用场景+数据集合”；《江苏省数据知识产权登记管理办法（试行）》提出，登记对象名称应包含数据主题、用途等；山西出台的《数据知识产权登记管理办法(试行)》规定，登记对象的名称格式为“数据主题+数据类型”。

在撤回登记申请上，可操作时间主要分为三个节点：登记过程中、登记公示前、登记申请批准前。如《江苏省数据知识产权登记管理办法（试行）》要求，申请人在登记申请核准之前，可以请求撤回登记申请；《广东省数据知识产权登记服务指引（试行）》规定，在数据知识产权登记公示前，申请人可以撤回数据知识产权登记申请；《浙江省数据知识产权登记办法（试行）》提出，在数据知识产权登记过程中，申请人可以撤回申请。

5.推动登记证书在司法领域、金融业务中运用

南财数据团队发现，在证书应用方面，北京、山东侧重推进登记证书在行政执法、司法审判、法律监督等司法领域中的运用；浙江、安徽、陕西、山西提到，登记证书可作为依法持有相应数据并行使权利的证明，用于数据流通交易、收益分配和权益保护；江苏、湖北、贵州强调，推动发挥登记证书在数据知识产权许可使用、投资入股、质押融资、价值评估、资产入表、保险、信托、证券化等金融业务中的应用。

6.非试点城市中，海南走在前列

在全国非试点城市中，海南省率先出台数据知识产权登记管理办法并建立了数据知识产权登记平台。2024年3月27日，海南省知识产权局等部门印发《海南省数据知识产权登记管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

《办法》提出，由海南省知识产权局负责统筹全省数据知识产权登记管理工作，审查要件包括登记对象名称、所属行业、应用场景、数据来源及数据集合形成时间、结构规模、更新频次、算法规则、存证公证情况、样例数据等。其中，登记对象名称命名格式应为“数据集合名称”。此外，据南财数据团队梳理发现，目前海南已建立海南省数据知识产权登记平台，现由海南国际知识产权交易所负责运营平台、登记存证、交易流通等工作。

（南方财经全媒体见习研究员徐小琼对本文亦有贡献）