取消15年政策开倒车！多地突发重启，国道收费即将席卷全国？

　　在经济高速发展的大背景下，提高公众出行效率，降低出行成本成为一重要举措。2009年，国家实施“燃油税改革”。自2009年1月1日起，取消公路养路费、航道养护费、水路运输管理费等6项收费。

　　免费公路的存在，不仅为企业提供了更加便利的营商环境，人们出行也能沿途欣赏诸多优美的自然风光。此后，国省道等普通公路被公众视为具有公益性质的公共产品，是不存在收费行为的。

　　可以说，国道免费通行已经成了人们出行的期待与权利。更深远的意义来说，国道免费通行加快了经济运行速度，推动着全国统一大市场建设。

　　交通运输部发布的数据显示，从2009年启动到现在，全国除新疆外，其他省份均已取消了政府还贷二级公路收费，共减少收费公路15.05万公里，已经接近2023年底全国已通车高速公路17.7万公里的里程。

　　这是一项了不起的成绩，同时反映出取消国道收费政策带来的积极性。但是，时隔15年，这一美好要被打破了！

　　据中国新闻周刊报道，国内多个国道恢复了收费。例如8月26日，山东省政府网站发布批复同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限长达25年。

　　据悉，济南黄河大桥是正在建设中的新桥，收费符合相应的规定。更早之前，吉林、湖北也分别有国道大桥和一级公路开始收费。

　　如果说像深中大桥、济南黄河大桥这些国道大桥设置收费站是符合规定且较为常见的情况，那么接下来来自江苏省的案例可就鲜为少见了。

　　2023年10月，江苏省同意205国道宿淮收费站建成并符合通车条件后开始征收车辆通行费。由宿迁、淮安两市进行联合收费，收费期限从开征车辆通行费之日起计算，在收费站运行两年后再进行评估核定。

　　这就意味着普通国道要重启收费模式了。若山东、江苏开了这个口子，国道重启收费成为各地效仿的趋势，形成“一路一费，关卡林立”的局面，这不仅会增加人们的出行成本，更是背离了发展交通强国的初衷，降低人们的幸福感。

　　图源：济南城市建设集团

　　其实早在2021年，多个地方就已经开始陆续发布了国道收费站的收费公告。国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员李沛霖等人整理出了一份近年新增公路收费站不完全统计表。

　　从统计表中可以看出，自2021年至今，安徽、陕西、甘肃、湖北、吉林、山西、江苏、山东均发布过国道收费站开通收费的公告。

　　这些案例表明，国道恢复收费并非个例。既然政策上已经取消了国道收费，为何现在各地又重启收费了呢？

　　一方面，政策上说取消收费，但还是留了条“退路”。

　　河南交通运输战略发展研究院副院长刘文峰表示，国家虽然倡导高速公路收费，干线公路免费的发展方向，但未明文禁止干线公路收费。目前虽然有部分干线公路开始收费，但仍是少数现象，并未改变免费公路作为干线公路主体的大趋势。

　　根据现行的《收费公路管理条例》第三条，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。

　　《收费公路管理条例》第十二条，非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。

　　按照《收费公路管理条例》第十八条，允许长度800米以上的二车道独立桥梁和长度500米以上的四车道独立桥梁建设收费公路。

　　因此，按照上述收费管理条例，这是允许在特定情况下通过收费来支持公路的建设和维护。这就不难理解为何部分地区会存在国道收费的情况了。

　　另一方面，众所周知，发展交通要国，一直以来是我国的发展愿景。这就需要构建现代化公路基础设施，提升公路建设安全质量水平，以及对道路的养护与建设工作等等。

　　但目前存在的一个问题就是，没有钱。

　　2024年2月，《中国公路》杂志上发表了题为《高速公路养护期收费制度的思考》的文章，文章指出：

　　当前全国普通公路每年养护管理资金需求缺口在50%左右，有40%左右的普通公路陷于“列养但无钱养，应修但无钱修”。并且随着公路里程的增加，公路养护资金缺口还有继续扩大的趋势。

　　按照正常逻辑，没有钱继续维护公路，那么只好重启收费。但话说回来，取消国道收费政策都已经施行15年了，这么长的时间过去了再喊收费是不是就略显反常了？

　　燃油税的改革，其实就是在为新能源铺路。2009年3月，《汽车产业调整和振兴规划》，首次提出新能源汽车发展目标，启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴。

　　而后几年，关于推动新能源汽车发展的政策层出不穷。得益于政策的扶持，新能源汽车发展迅猛。截止今年上半年，新能源汽车已达到2,472万辆，占比汽车总量的10%。

　　与燃油车不同，购买新能源汽车是不用缴纳燃油税的，而交通运输部门的两大收入来源是车辆购置税和燃油税，近些年这些费用的增长已经接近顶峰。在燃油车市场逐渐萎缩下，税收变得大幅减少。

　　从地方政府的来看，在非高速公路进行收费，可为地方政府带来财政收入，缓解经济压力。

　　另外，2009年是房地产高歌猛进的发展期，当地政府可以通过土地财政来增加税收，承担二级公路的养护和扩改资金。但如今全国经济出现下行趋势，房地产经济萧条，自己都难以养活了，更别说为地方带来巨额税收了。

　　所以综合以上原因来看，为什么一些地方要恢复国道收费，还是因为口袋余粮不足。至于老百姓的感受，自然是不好受的。不少网友怨声载道，呼声最高的则是：强烈要求计步收费，每走一步直接扣钱。

　　不过也有人提出，开了收费站是不是就能下调油价呢？51君认为这是个不错的建议，但能不能下调就看“天意”了。

　　尝试恢复国道收费，显然与此前政策相违背，不但加重了出行负担，也影响了旅游业的内需消费。最终买单的还是咱老百姓。最后的最后，国道收费的未来究竟会走向何方？我们值得关注。

　　版权声明

　　本文部分图片源自网络

　　如涉及版权问题，请作者持权属证明与本公众号联系

　　如需转载请向本公众号后台申请并获得授权

　　法律顾问

　　北京市炜衡（福州）律师事务所 赖成龙律师