观政|多地探索内设机构“大科室”制改革，有的精简率达28.5%

新一轮地方机构改革瞄向了内设科室。安徽淮北、四川绵阳、甘肃酒泉等全国多地探索党政机构“大科室”制改革，引发关注。

从当前成效看，淮北市61家党政群机关中，29家精简了68个内设机构，精简率达20%；酒泉市直涉改部门内设机构总数已由413个压减到295个，总体精简118个，精简率达28.5%；绵阳市召开“大科室制”改革现场推进会议，对全市“大科室制”改革工作进行再安排、再推进、再深化等。

消除“一人科”，瞄准内设机构痛点

“大科室”制改革之所以引发关注，跟长期以来机关内设科室设置繁杂、职责交叉、力量不均、效能低下等难题有关，企业群众办事“进一栋楼、跑多个科、找多位科长”。

早在2021年下半年开始，甘肃省酒泉市就分三批在市直党政部门全覆盖开展“大科室”制改革试点。当时，这场“大科室”制改革在全国是领先的。

近日，酒泉市委组织部副部长、市委编办主任李建树在接受《甘肃经济日报》采访时介绍，2019年党政机构改革后，酒泉市直党政部门在实际运行中，仍存在内设机构繁杂、功能萎缩、设置分散、职能重叠、职责交叉、效能低下等突出问题。当时，酒泉市直一些部门综合管理类机构设置过多，承担主责主业业务科室设置比例偏低，内设机构职能错位、越位、缺位，职能边界模糊，一件事情或具有相同业务和属性的职能，由多个内设机构承担，存在多头管理、争权诿责的问题，影响了部门职能履行的质效。同时，部门内设机构“一人科”“两人科”普遍存在，分别占市直部门内设机构总数的近10%和30%，存在机构功能萎缩、任务不饱满、工作力量分散、科室忙闲不均和整体缺乏主动配合、协同作战的意识能力等问题。

“由于一些部门不能在转变职能、提高素质、提升效率上做文章，增编要人成为普遍现象。加之跨部门、跨系统调剂编制难度增大，导致酒泉市一些编制资源长期沉淀，保障市委中心工作乏力，‘有编不用’和‘无编可用’、‘总量不足’和‘存量不活’的矛盾日益突出，成为影响营商环境质量、制约部分领域高质量发展的主要因素。”李建树说。

面对这种情况，如何解决市直党政部门运行中存在的机构职能重叠、内设机构繁杂、编制效益不高等问题，推进党政机构改革“后半篇”工作已迫在眉睫。

力量向业务科室倾斜

目前，酒泉市直涉改部门内设机构总数已由413个压减到295个，总体精简118个，精简率达28.5%。其中，压减综合管理类科室9个，工作力量向业务科室倾斜；核定的副科级总数较改革前减少26名。

《甘肃经济日报》2024年8月30日在头版刊文介绍酒泉市“大科室”制改革的探索实践。“大科室”改革后，酒泉市部门“大科室”人数最多6人、最少3人，平均4人，消除“一人科”“两人科”情况。重构后的“大科室”负责人，探索实行AB角制，“大科室”负责人与副职互为AB角，“大科室”副职与科室工作人员互为AB角，在不同业务流程中担当不同工作角色，做到工作有侧重、分工不分家，增强整体合力。

酒泉市市场监督管理局局长吴相君接受采访时介绍，2019年机构改革前，酒泉市场监督管理局有机构23个，大科室改革后，整合设置大科室18个，另设党建工作科，增强了市场监管局的整体工作合力。“近期还准备继续深化改革，探索建立‘大质量、大食品、大药品、大监管’的现代化市场监管新格局，初步考虑将大科室从18个压缩到13个以内。”

改变编制“一核定终身”

安徽省淮北市“大科室”制改革自2023年2月启动，在完成首批淮北市委编办、市财政局、市人社局3家市直单位试点基础上，2024年上半年结合机构改革，完成第二批市直26家单位的“大科室”制改革。

据《安徽日报》报道，淮北市委编办主任许红梅介绍，截至2024年6月底，全市61家党政群机关中，29家精简了68个内设机构，精简率达20%。

淮北市“大科室”制改革打出了一套“瘦身”“强身”“塑身”的组合拳，实现机构扁平化、职能集中化、科室集约化。

精简机构，对职能相近、业务相连、性质相似的内设科室进行整合重组，推动“一件事情由一个科室办理，一类事项由一个科室负责”。比如，淮北市发改委经过“大科室”制改革，内设机构由29个精简至22个。撤销就业社会保障和消费科，相关工作职责划入社会发展科。原来两科职能有交叉，合并后业务整合，工作效率显著提高。核减编制，改变编制“一核定终身”的传统做法，开展工作饱和度测算，按照不低于3%的比例，精减编制数量较多、空编率较高的单位。据《安徽日报》报道，累计收回41名行政编制，收回的行政编制专项保障重要部门、重点领域和基层一线。压减职数，“大科室”制在保持职级待遇不变的情况下，严格控制科级领导职数，原则上编制数4名以内的设“大科室”负责人1名，压减职责相对单一、编制数较少的单位领导职数，规范总师等专业技术性领导职务，为机构改革中领导职数配置留足空间。据《安徽日报》报道，全市共核减9个副处级干部职数、68个科级干部职数。

淮北市的改革突出核心业务科室，精干设置社工、人才、国资等部门内设机构，优化设置城管、应急管理、农业农村等部门执法科室，采取挂牌形式强化教育等10个部门人才工作科室配置，市直46个党政部门业务科室设置比例达85%左右，破解机构改革中部门内设机构不精等问题。例如，淮北市财政局内设机构市政府采购监管办是承担优化营商环境职能的重要科室。此次改革，就对其进行了人员统筹调配，由2人增加到5人。

更多地方推进“大科室”

2024年3月21日，四川省绵阳市召开“大科室制”改革现场推进会议，对全市“大科室”制改革工作进行再安排、再推进、再深化。会议强调，通过重组内设机构、优化职能配置、强化管理服务、完善配套机制等务实举措，确保改革行稳致远。聚焦关键重点，系统重构科室职能、科学整合人员力量、全面理顺运行机制，有计划、有组织、有步骤推进。

绵阳市“大科室”制改革正在稳步推进。比如，绵阳市司法局2024年2月发文称，该局“大科室”制将局机关18个内设机构和市法律援助中心、市医患纠纷调解中心等2个下属单位整合为依法治市、政务监督、基层工作、普法立法、法律服务、综合保障、组织人事、社区矫正、执法监督、公共服务等10个“大科室”，实现行业动能、力量精准调度和管理体制、运行方式的优化升级。

绵阳市审计局2024年3月发文称，打破科室界限，组建“政府投资、财政资金、国有企业、农业民生、经济责任”五大审计业务团队和“审理整改、技术支撑”两大审计质量团队，系统性重构职责体系。重新调整领导班子成员分工和科室人员配置，选好“大科室”带头人，杜绝多头管理，将分管的“一亩三分地”变成“一份责任田”。改进项目组织方式，将任务科学下达至五大审计业务团队实施，两大审计质量团队分别提供法规服务和技术支持，变单兵作战为团队作战。

酒泉的探索经验，甘肃其他地市也在考察学习。庆阳机构编制网2024年8月15日发文称，近日，按照市委编委领导安排，庆阳市委编办赴酒泉市考察学习了党政机构“大科室”制设置、机构编制评估等方面的经验做法。

（大众新闻·齐鲁壹点 记者 杨璐）