“新型信息基础设施”如何协调发展，11部门发文明确思路

作为经济社会发展的信息“大动脉”，新型信息基础设施协调发展迎来更明确的发展思路。

工业和信息化部、中央网信办等11部门日前联合印发《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》（下称《通知》）。《通知》从全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调、发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等方面明确具体举措，解决新型信息基础设施难统筹、难融合、不协同、不平衡等发展问题，推动新型信息基础设施优化整体布局、完善系统功能、改进发展模式。

工信部表示，新型信息基础设施是现代化基础设施体系的重要组成部分。发展新型信息基础设施，对于加快推进新型工业化、构建现代化产业体系、培育发展新质生产力，助力制造强国、网络强国和数字中国建设，具有重要支撑作用。

盘古智库高级研究员吴琦接受第一财经记者采访时表示，进一步发挥数据要素的价值，推动数字中国建设和数字经济发展，需要充分发挥新型信息基础设施的作用。《数字中国建设整体布局规划》明确提出要打通数字基础设施连接，从原来的重建设轻运营转向融合应用、建设运营一体化，从原来的各自为战、重复建设转向统筹布局、协调共享，从原来的低端无序、耗能排放转向绿色低碳。

加强协调联动

新型信息基础设施是以信息网络为基础，以新一代信息通信技术创新为驱动，为经济社会数字化转型提供感知、传输、存储、计算等基础性数字公共服务的基础设施体系。

新型信息基础设施是一系列互联互通、分工协作设施的集合体，主要包括5G网络、光纤宽带网络、移动物联网络、骨干网络、国际通信网络、卫星互联网等网络基础设施，数据中心、通用算力中心、智能计算中心、超算中心等算力基础设施，人工智能基础设施、区块链基础设施、量子信息基础设施等新技术设施。随着新一代信息通信技术的演进发展和应用普及，新型信息基础设施的形态会更加丰富多样。

经过多年发展，我国已形成网络、算力和新技术基础设施全面发展的格局，建成全球规模最大、技术领先的5G网络、光纤宽带网络和移动物联网络，算力基础设施规模和水平位列全球前列，人工智能、区块链、量子信息等新技术设施蓬勃兴起，融合应用加速向行业渗透，新业态新模式新动能不断涌现，对经济社会的引领支撑作用不断凸显。

工信部指出，随着新一代信息通信技术演进发展，新型信息基础设施的功能和类型更加多样，体系结构更加复杂，与传统基础设施的融合趋势更加凸显，但难统筹、难融合、不协同、不平衡等发展问题日益突出，新型信息基础设施之间跨区域、跨网络、跨行业层面发展不协调的问题和区域分化现象逐渐显现，不同设施发展协同不足，跨行业协调机制还不完善，设施的安全和绿色水平仍待进一步提高。当前，亟需顺应新型信息基础设施的发展趋势，面向各类设施，统筹各方力量，加强协调联动，推动均衡发展。

吴琦表示，进一步发挥数据要素的价值，推动数字中国建设和数字经济发展，需要充分发挥新型信息基础设施的作用。当前新型信息基础设施建设发展存在缺乏系统思维、长效思维，未能凸显全域理念、全局视角的问题。

他还提到，当前新型信息基础设施建设发展缺乏顶层设计和统筹规划，一体化统筹规划有待加强，标准体系缺乏统一共识。

优化整体布局

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，“构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制”。

工信部表示，会同有关部门研究发布《通知》，旨在共同推动新型信息基础设施优化整体布局、完善系统功能、改进发展模式，提升新型信息基础设施系统整体发展水平和服务能力，支持经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

《通知》结合新型信息基础设施的技术发展趋势和经济社会发展需求，以促进协调发展为目标，以推动新型信息基础设施跨区域、跨网络、跨行业协同建设为重点方向，提出了“1统筹6协调”等7方面主要工作，即全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调，发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等。

在加强全国统筹规划布局方面，《通知》强调从全局视角，优化面向全国提供服务的重大关键基础设施的布局。对于全国骨干网络设施、国际通信设施、面向全国或区域服务的算力设施、人工智能和区块链设施，要加强全国顶层统筹规划，要从整体效率效益、安全、需求、均衡发展等角度，进行战略性布局、整体性建设。

在加强跨区域均衡普惠发展方面，《通知》明确，促进区域间均衡协调发展，缩小发展差距。要配合国家重大区域战略，积极推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域信息基础设施一体化发展。要落实区域协调发展战略，在中部、西部和东北地区因地制宜开展一些重大项目建设，提升整体发展水平。要深化电信普遍服务，加快“宽带边疆”建设，提升农村及偏远地区宽带网络覆盖水平，推进城乡协同发展，助力乡村振兴。

吴琦对第一财经表示，《通知》为下一步新型信息基础设施协调发展指明了方向，应从两个方面着眼，一是以人为本，数据驱动，坚持同一规范、同一标准、融合复用兼容等基本原则；二是遵循“政府引导、市场主导、社会参与”的原则，聚合政府、企业、个人的力量，服务于城市治理、产业发展和城市生活，实现共建共治共享。具体来看，新型信息基础设施协调发展应遵循统筹规划、夯实基础保障，适度超前、科学规划建设，建营一体、助推政府转型，错位发展、推动产城融合，绿色低碳、助力双碳目标，安全可靠、实现有效治理的原则。