上海
改稻为桑之所以失败，严党将它归咎于清流掣肘。但改稻为桑失败的原因是多方面的，浙江严党的胡宗宪曾直言不讳地说过，按照严世蕃、郑泌昌、何茂才们的改法，必定改不的。
胡宗宪是严嵩最看重的弟子，甚至视他为自己的接班人。
因此才会派他去浙江做一把手，严党在浙江搞改稻为桑，严世蕃居然没有事先和胡宗宪商量，听听他的意见，直接将这件事压下去。
胡宗宪看清了局势，向恩师严嵩陈述了自己对改稻为桑的意见，但是严党没有接受，最后发生了毁堤淹田，事情朝着不可控方向发展，浙江即将成为官场绞肉机。
那么当初，为什么严世蕃不听胡宗宪的建议呢？
出发点不同
严世蕃在中央，公事上他要为嘉靖捞钱补国库亏空。严世蕃私心想要和严党浙江官员上下其手，借着改稻为桑低价兼并土地，大捞一笔。小阁老公私都不耽误，为了利益他必须要做这件事。
作为一方的封疆大吏，胡宗宪是需要从浙江全局作为出发点。
胡宗宪作为地方官，和中央官员的严世蕃立场不同，地方官要保证地方的安宁和百姓吃饱饭。
改稻为桑明显是要破坏浙江的安定，胡宗宪还肩负着清除海上倭寇的军事任务，如果浙江乱了，他的任务就完不成，甚至会掉脑袋。
胡宗宪自然要为自己和浙江大局考虑，他提出建议也是为了严党。
提出建议的严嵩和听从建议的嘉靖，只是算明面上的账。认为这个政策会带来好处，可没有把风险和执行落地考虑在内。
大明朝的官员收入低，不管干什么事情，上上下下的人，都要从中间捞银子，这是一个规则。
改稻为桑无法实现，根本是浙江老百姓不愿意改。
老百姓不傻呀，除了前面所说的官府强行压价购田以外。还有一个重要的原因便是生丝不能吃，要花钱买外来的粮食，生活没有保障。
政策落地执行的差异
政策的落地有赖于人，严世蕃等人就未曾关心过浙江百姓，他们所需要的只是以改稻为桑的名，行土地兼并的实。
严党在浙江的代理人郑必昌、何茂才，他们之所以依附于严党就是为了捞好处，得到严党的庇护。
郑何下面还有依附于他们的官员，一层一层，浙江还有江南织造局，这是宫里的势力，都要在浙江捞钱。
嘉靖只管同意严党制定的国策，内阁具体执行人严世蕃，只负责发号施令，具体事让浙江代理郑必昌、何茂才处理。
江南织造局为了完成五十万匹订单，也加入了改稻为桑的执行中，杨金水、沈一石都被裹挟到这个计划中。
胡宗宪不愿意搞这个计划，严世蕃就直接绕过胡宗宪，给郑何下了命令，让他们把九个县都淹了。
这群人选中了，没有背景的杭州知府马宁远，去做毁堤淹田的事。
浙江这群人商议好，准备严格控制粮食，逼得农民活不下去，然后让沈一石低价兼并土地，从中央到地方这个政策已经违背了初衷。
严党的压力
严嵩收到胡宗宪的信，并对他的建议，分三年进行改稻为桑觉得是可行的。
严世蕃却说，国库等得了三年吗？
严嵩也没有办法，被整个严党利益裹挟，只能去皇宫请示嘉靖。
大明的财政危机已经到了刻不容缓的地步。如果还按照分段实施、有序推进的胡宗宪式改法，那么坐等收款，却分文不见的嘉靖帝一定会勃然大怒、立马倒严。
大明的局势，严党的作用，嘉靖的重压，都让严世蕃必须一搏，要将这件事完成。
他对胡宗宪不满，一方面严嵩非常看重这个弟子，让小阁老嫉妒；另一方面胡宗宪不听话，直接硬顶严党的命令，让小阁老恼火。
小阁老将胡宗宪排除出严党的核心圈，这和小阁老性格有关，也和嘉靖越来越贪婪有关，严世蕃需要不停地满足皇帝的各种需求，有底线的人也做不了。
浙江出事后，严世蕃认为胡要名声，可能背叛严党，很多事情不可能平心静气听取胡的意见，小阁老做事完全是意气用事。
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