法润天山，演绎新丝路传奇

霍尔果斯市检察院驻中哈霍尔果斯国际边境合作中心检察室的检察官在接待哈萨克斯坦公民，提供商务法律咨询。

最近，新疆维吾尔自治区霍尔果斯市检察院党组书记、副检察长艾尼瓦尔·玉奴斯心情不错。9月，霍尔果斯迎来了建市十周年，而该院派驻我国首个跨境边境合作区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心检察室也刚过五周年纪念日。十年间，他见证了这座丝路上“最年轻的城市”从边陲小镇一跃成为充满机遇的活力之城，也亲历了检察履职在护航丝绸古道重焕光彩中的步步升级。

无声的巨变，源自有力的号召。2013年，习近平总书记开创性提出共建“一带一路”倡议。自此，作为丝绸之路经济带核心区，有着“东联西出”“西引东进”区位优势的新疆，开始奋力打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡。十年后的2023年，国家批复设立首个西北沿边地区自贸区——中国（新疆）自贸试验区。今年7月，党的二十届三中全会就完善高水平对外开放体制机制作出系统部署，强调完善推进高质量共建“一带一路”机制。新疆正迎着广阔的发展机遇，以强劲的势头，加速释放亚欧黄金通道的区位优势和“黄金价值”。

“一带一路”是开放之路、繁荣之路，也是法治之路。自上而下，从理论到实践，新疆检察机关服务高质量共建“一带一路”始终全力以赴。不久前，自治区检察院检察长高继明带头攻关的《涉中亚国家司法检察制度和司法协作机制建设研究》课题，形成阶段性研究成果。在法治护航下，天山脚下的“新”丝路传奇正在上演。

畅通“黄金通道”：助力口岸释放“黄金价值”

在新疆最大的口岸霍尔果斯，金雕中央广场负责人季钢站在中哈霍尔果斯国际边境合作中心入口处，看着络绎不绝的游客涌向免税商店，购买俄罗斯的啤酒、哈萨克斯坦的驼奶粉、吉尔吉斯斯坦的蜂蜜和欧美的护肤品。

“我们是中哈合作中心里的第一个建设项目，如今也是最大的一个。”季钢告诉记者。从“第一个”到“第一位”，季钢清晰地记得发展历程中的酸甜苦辣，而他现在非常轻松地说“底气越来越足”。早在2015年项目建设之初，他面临棘手的涉外法律问题时，就和前来开展法律服务的霍尔果斯市检察院检察官建立了联系。在哈萨克斯坦向合作中心商户征求相关立法建议时，季钢还专门向检察官请教，最终推动哈方相关法条的修改。就这样，在检察官一路护航、见证下，这家公司从初创者成长为区域“领头羊”。

在我国最西端的口岸伊尔克什坦，伊尔克什坦口岸海关缉私科副科长王长江翘首以盼，等来了新疆维吾尔自治区检察院喀什分院经济犯罪检察部主任热娜·艾尔肯。他们要就一起妨害动植物防疫、检疫案相关证据问题进行研讨。这里地处中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦交界地带，走私犯罪时有发生，检察官与海关缉私人员的案情交流研讨较为频繁。

千年驿站，百年口岸。边境商贸繁荣热闹，是新疆作为古丝绸之路重要节点千百年来不变的特色与优势。“新疆是全国开放口岸最多的省份，边境线上有18个口岸，我们被纳入沿边口岸经济带范围的检察院有26个。”自治区检察院经济犯罪检察部主任赵军谈起口岸如数家珍，口岸经济正是检察机关服务共建“一带一路”的重要抓手。

服务口岸经济、维护国门安全，严厉惩治走私犯罪是重中之重。2020年10月，自治区检察院与乌鲁木齐海关缉私局建立打击走私犯罪协作配合机制，2022年这一机制升级为实体的侦查监督与协作配合办公室，并实现全区三级检察院覆盖。在“监督+配合”下，新疆检察机关和海关缉私部门共同办理了一批有重大影响力的案件。2022年，在办理最高检、海关总署挂牌督办的某系列玉石走私案中，自治区检察院指导伊犁哈萨克自治州检察院组建专业化办案团队，及时介入引导侦查，制作详细引导提纲，通过查阅案卷、听取案情介绍、查看现场等，多次就固定证据、法律适用等与海关缉私部门进行专题讨论，提出引导取证意见100余条，有力推动案件的高效顺利侦办。最终，这起偷逃税款达1200余万元的系列特大玉石走私案犯罪团伙被成功起诉、审判，取得了良好的办案效果。

“现在犯罪越发多元化，多年来，海关缉私部门与检察机关强化侦检协作，提升反走私合力。”乌鲁木齐海关缉私局法制一处处长李哲称。早些年，运输携带毒品、动物制品等违禁物品的非涉税案件占比较高，但办理难度并不大。现如今，逃税、骗取出口退税、洗钱等涉税犯罪越来越多，办案团队的专业化程度要求也随之提高。为此，自治区检察院和海关缉私部门定期进行走私案件数据交换，共同研判发案动向、犯罪趋势，形成一体打击走私犯罪与洗钱犯罪合力。

结合今年2月起开展的“检察护企”专项行动，自治区检察院、海关缉私部门又同公安机关建立了预防经济犯罪涉企“挂案”工作机制及重大案件协作配合双通报机制，共同营造法治化营商环境。

随着口岸经济加速崛起，政策扶持也在不断升级。2023年11月，中国（新疆）自贸试验区设立，涵盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区。随之而来的，是繁重的改革试点任务。新疆检察机关立即投身改革，研究针对性举措，经过近一年的“精耕细作”，收获颇丰。

在自治区层面，自治区检察院结合“检察护企”专项行动，研究制定《新疆检察机关服务保障中国（新疆）自由贸易试验区建设的23条措施》，创新建立“专案督办、类案跟踪、专项指导”金融犯罪检察工作机制，对涉证券等30种类案、洗钱等59件个案实行提级监督；围绕自贸区建设、涉外检察、沿边口岸检察合作等，与内蒙古检察机关开展深层次、多维度交流协作；与自治区高级法院、税务局等11家单位会签框架协议，联合打击虚开增值税发票骗税违法犯罪。

在片区层面，针对3个片区重点领域差异化发展、差别化探索要求，乌鲁木齐市检察院围绕“丝绸之路经济带法务区”规划，建立检察机关综合服务中心，集监督办案、服务保障、工作交流于一体；霍尔果斯市检察院制定服务保障片区建设15条意见，并针对“空壳公司”乱象构建法律监督模型，推动整改治理；喀什检察分院筹建自贸区检察室，创设检察服务“云驿站”平台。

发展大势潮流涌动，串起了检察机关、企业和各族群众。正在喀什经济开发区工厂里聚精会神制作电子元器件的维吾尔族姑娘们向记者坦言对政策了解不多，但她们都知道，家附近的外来投资企业待遇很好，检察官也经常过来普法，再也不用千里迢迢到外地打工。

护航“钢铁驼队”：打通国际货运“大动脉”

在向西开放最后一个编组站——中欧班列（乌鲁木齐）集结中心指挥大屏上，记者看到龙门塔吊在吊装集装箱，来自全国各地的货品有序编组，随后“天山号”班列缓缓驶出港区。

驼铃一响，黄金万两。古代丝绸之路上，“驼铃商队”链接贸易往来，激活财富流动；新时代丝绸之路上，驰骋的“钢铁驼队”中欧班列，已成为联通亚欧大陆的贸易“大动脉”。“现在钢铁丝路不断跑出‘新速度’，赛里木湖的鱼子酱端上芬兰居民的餐桌，一点不夸张。”新疆维吾尔自治区检察院乌鲁木齐铁路运输分院检察官史瑾办理涉铁案件近20年，见证了中欧班列迅猛发展的全过程。

“新疆铁路修建到哪里，检察履职便跟进到哪里。”史瑾形容铁检机关的工作是“围着铁轨转”。十年来，乌鲁木齐铁路运输检察机关聚焦铁路厂区、铁轨列车、沿线等，坚持严厉打击走私、破坏铁路交通设施、盗窃等涉铁犯罪。

随着铁路治安形势不断好转，传统涉铁案件量明显下降，基层铁检院办理的传统案件屈指可数。在这一背景下，2021年1月，乌鲁木齐铁路运输检察机关按照上级部署，开始跨行政区划检察改革，既办好传统涉铁案件，又办好新增管辖案件，以强化公益诉讼监督促进铁路安全从“打”向“护”和“治”转变。

2019年，乌鲁木齐铁路运输检察院在开展高铁外部环境安全隐患整治活动中发现，位于兰新客专线一处风力发电机不符合安全距离标准，存在隐患。而调查后，一个矛盾让问题变得复杂——发电机设立在前，铁道修建在后。一边是企业利益，一边是公共安全，如何平衡？

双方相持之下，检察官主动了解情况，找准双方的矛盾及争议点，分别向两家公司讲明尽快排除隐患的重要性。2019年11月，乌鲁木齐铁路运输检察院召集相关政府部门、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、兰新铁路新疆有限公司、新疆天风发电股份有限公司两次召开磋商协调会，最终促成两家公司在工程费用、施工内容、验收时间等关键问题上达成一致意见，确定采取整体移位机组的方式消除隐患。随后，检察官紧盯施工进展，在寒冬暴雪来临前，风机移位工程终于按时完成。

这起案件的成功办理，成为解决铁路安全公益诉讼难题的一个范本。在办理类案基础上，2022年，乌鲁木齐铁检分院针对办案中发现的突出问题，向中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司制发检察建议，收到对方的积极反馈。该公司压实责任，从抓好涉外工作纪律、严格卡控、强化现场督导检查等方面进行了全面整改。

今年，乌鲁木齐铁检分院组织开展对2019年至2022年办理的涉铁企业案件的专项调研，分析个案特点、犯罪成因、铁路企业监管、铁地检察机关协作等方面存在的主要问题，并形成专题分析报告。

“通过这几年开展公益诉讼检察工作，铁路工作人员都说，曾经比较困扰他们的铁路线上私搭乱建、危树生长、杂物倚靠防护网等问题基本消失了。”史瑾说。

深挖“源头活水”：强化理论研究和涉外人才培养

目前，位于国家检察官学院新疆分院的中亚国家司法合作交流基地上，工人们正在热火朝天地施工。基地有望在今年底竣工，明年投入使用。

“无论是软件还是硬件，新疆在涉外人才培养和理论研究上都要努力与检察业务合拍共振。”高继明介绍，早在2019年，自治区检察院就建立了自治区级课题研究制度，把检察服务保障“一带一路”建设理论与应用研究作为重点，联合新疆大学等高校，围绕涉中亚国家反恐法律制度、检察制度、经贸法律制度和知识产权法律制度立项开展课题研究。今年，最高检还在新疆大学、自治区检察院设立中亚国家司法检察研究基地。

除了搭建理论研究平台，新疆检察机关培养涉外人才也是“步步为营”。“随着我国与中亚国家交流合作日益深化，懂中亚法律、通中亚语言的法治人才仍然非常稀缺。”自治区检察院国际合作处处长穆靖海指出，涉外法治人才必须具备的三项技能：熟悉国际规则、具有法律实践经验、熟练运用外语。目前，新疆检察机关在实践教学上还存在不足。为此，今年7月，自治区检察院与教育厅等6家单位会签《自治区高校涉外法治人才培养工程实施方案》，进一步加强人才培养和储备。

“‘一带一路’涉及国家众多，政治文化、经济发展和基础设施建设各有差异，投资环境和市场容量也是各有千秋。发展和安全是‘一带一路’合作的两大动力。”高继明表示，新疆检察机关要积极回应“一带一路”建设中司法实践的需求，总结依法打击暴恐及毒品、反腐等犯罪治理经验，立足检察职能，在完善协作机制、注重国际合作、强化协同联动上下功夫，深化涉外司法协作，为“一带一路”建设提供检察保障。

欣欣向荣的口岸经济，驰骋不息的中欧班列，彰显出“一带一路”核心区的强大韧性和旺盛活力。而有了坚实的检察护航做后盾，让人相信，更多传奇正在路上。

扫码看视频

（来源：检察日报）