“首席”成了“香饽饽” 秦皇岛市法学会服务法治实践走出新路子

记者|焦新波 郭新磊

责编|李旭

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“邀请首席法律咨询专家对我县行政执法能力提升工作给予专业支持！”8月中旬，一封邀请函发到了河北省秦皇岛市法学会。原来是该市青龙县计划对全县执法单位行政执法能力进行提升，鉴于缺乏高水平的法学法律专家，提请市法学会依托市首席法律咨询专家库资源对此项工作给予专业指导支持。

近年来，秦皇岛市法学会充分发挥职能作用，推动法学会工作创新发展，拓展服务领域，在助力提升依法行政能力、推动执法司法规范化建设方面，探索出“首席”工作服务法治实践新路子。

搭牢服务法治实践的“戏台子”

“搭好‘首席’工作的戏台子，才能唱好服务法治实践的大戏。”近年来，秦皇岛市法学会优化法学法律专家资源，精雕“智囊团”、细琢“人才库”，选优配强法学法律人员，建立了一支优质的首席法律咨询专家队伍，为平安秦皇岛、法治秦皇岛建设作出积极贡献。

首席法律咨询专家制度实施以来，该市充分发挥法学人才作用，推动9个县区建立本级法学法律咨询专家库，建立市直部门行业专业法律咨询专家库17个，分别遴选出首席法律咨询专家及负责人。

在整合各县区、各部门的法律咨询专家库基础上，进一步优化各类法学法律专家资源，建立市级首席法律咨询专家库，并遴选出市级首席法学法律咨询专家26人，为推进“首席”制度落实奠定了人才保障基础。

2022年，为进一步推动“首席”工作走深走实，秦皇岛市法学会印发《关于进一步规范首席法律咨询专家制度的通知》，对全市贯彻落实工作作出进一步规范和要求，明确建立首席法律咨询专家制度的重要意义和目标要求，将其作为年度重要工作，纳入法学会重要议事议程，确保推广施行取得实效，努力把首席法律咨询专家制度打造成该市法学会服务法治实践的高端平台。

该市法学会为推动基层服务站点与首席法律咨询专家工作有机结合，筹建了秦皇岛市法学会首席法律咨询专家服务站。从法治领域退休的“四老”（老法官、老检察官、老警官、高校法律专业老教师）中聘请政治可靠、业务精湛的专业人才，长期驻站开展日常法律咨询服务，为秦皇岛市人民群众和企业提供优质、高效的法律服务，为促进该市经济社会发展，提高法治建设水平，提供了积极的法治保障。

同时，首席法律咨询专家服务站下设县区（镇街）工作室，入驻各县区镇街矛盾纠纷多元化解中心及试点乡镇（街道），选派市级首席法律咨询专家指导开展人民调解、行政调解、司法调解、行业性调解等“四调联动”活动，在多元化解社会矛盾中为各县区提供了法学人才支撑，在处理矛盾纠纷方面发挥积极作用，取得较好效果，受到各县区广大群众好评。目前，秦皇岛市首席法律咨询专家进驻基层法律服务站点，已实现全市9县区全覆盖。

为了方便群众咨询，首席法律咨询专家服务站还开设了网络视频直播平台，每周一、三、五上午在网上直播讲解法律知识，接受群众视频在线咨询，宣传法律法规，每年可现场网络直播135期。

秦皇岛市法学会副会长兼秘书长柴博向记者介绍，首席法律咨询专家服务站提升了矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平，更好地服务和保障地方发展大局，为推动高质量发展提供了有力的法治保障。

解开群众矛盾纠纷的“心结”

近年来，秦皇岛市法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥基层法律服务站点和首席法律咨询专家作用，助力基层社会矛盾纠纷预防调处化解，推动问题解决在基层、化解在萌芽状态。

该市首席法律咨询专家服务站北戴河新区南戴河工作室“首席”，助力南戴河街道办集中力量打好信访纠纷化解攻坚战，用心用情解开群众“心结”，打造了首席法律咨询专家工作的“南戴河样本”。

“太感谢你们了，我们终于有了一个满意的处理结果！”不久前，南戴河街道一名群体访代表激动地表示。

这是一桩信访积案。多年前，南戴河街道枣园村王某因养殖需要架设一条低压线，邻近的8户村民与其协商，欲在总线上接出8条支线共同使用。2009年10月，9户村民协商后，共同投资架设了新线路。

2019年8月，因北戴河机场快速通道项目建设工程，该条低压线土地被征收，王某作为代表签订了地上附着物补偿协议并领取全部补偿款。之后，因线路维修费用分摊、电力户头变更等原因产生纠纷，补偿款分配不均，进而引发8户群体的长期信访，矛盾一直未能解决。

近期，村民们抱着试试看的想法，找到首席法律咨询专家服务站北戴河新区南戴河工作室，想解决自己的“心头事”。南戴河街道发挥信访司法联动机制，邀请首席法律咨询专家王桂莲出面“会诊”案情。经过案因分析和研判，在街道办、司法所及包村干部等多方力量共同努力下，首席法律咨询专家多次向村民耐心调解，圆满化解了这起民众信访案件。

据介绍，近年来，秦皇岛市法学会为助力信访积案化解对症下药，充分发挥“首席”专业优势，对信访案件“把脉会诊”，推动积案化解。截至目前，该市9县区共化解信访案件300多起。

今年暑期前夕，为确保旅游旺季社会大局稳定，该市法学会下发了《关于加大力度广泛开展普法宣传的通知》，各县区充分发挥社区乡镇村居基层法律服务站点的法学法律专业人才作用，组织精干力量，广泛开展了“以案说法”“以案释法”“以案普法”“依法化解矛盾纠纷”等活动。其间，协调解决化解各类信访、疑难问题494件，实现了暑期无信访案件、无民转刑案件的发生，确保了全市暑期社会稳定。

企业涉外法律的“护航者”

秦皇岛是环渤海地区重要的港口城市，也是我国重要的对外贸易口岸。在外贸发展过程中，该市法学会主动作为，助力优化法治化营商环境，推动“首席”为外向型经济高质量发展添活力，为外贸发展提供有力法治保障。

今年4月，秦皇岛市涉外法律服务中心正式揭牌，涉外法律服务“1+N”工作机制同时启动。这是该市法学会通过整合和优化涉外法律服务资源，为全市企业进入国际市场健康发展提供有力保障的创新举措。

据介绍，涉外法律服务“1+N”工作机制，即在该市贸促会设立1个“涉外法律服务中心”，在9家律师事务所和1家公证处设立“涉外法律服务站”，由首席法律咨询专家驻站服务，通过企业实地走访座谈、了解企业经营状况和实际困难，以“宣传法律、解难释惑、服务企业、防范风险”为目标，向企业讲解优化营商环境举措，为企业解答法律疑难、进行“法治体检”等，对企业经营、结构治理、风险防范化解方面进行法律问题的收集，提出法律意见和建议，为企业发展提供精准的全方位法律服务。

其中，涉外法律服务中心为当地企业、外商外资提供了一个涉外法律服务的开放平台，切实保障秦皇岛外贸出口企业合法权益，降低“走出去”企业因法律差异引起的法律、政策等方面的风险，助推该市经济社会高质量发展，助力优化法治化营商环境。

“在涉外经营中，如何避免知识产权纠纷等法律风险？”不久前，为提升企业知识产权保护与纠纷处理能力，提高企业知识产权保护自律意识和风险防范意识，涉外法律服务中心驻站首席法律咨询专家陈立峰，围绕知识产权风险防御和应对措施，为多家涉外企业上了一堂自律意识和风险防范意识的法律课。

“‘首席’的讲解很实用，提升了我们企业在知识产权保护与纠纷处理方面的能力。”一名来听课的企业负责人如是说道。

截至目前，涉外法律服务站已开展进企法治讲座60余次，法律体检80余次，为企业出具法律意见书、风险提示函26份，帮助企业解决法律问题200余个，为涉外企业提出合理化建议3条。

行政执法质量的“安全卫士”

行政执法事关群众切身利益。如何让执法更加严格规范公正文明，全面提升行政执法质量和效能？在助力行政执法能力提升工作中，秦皇岛市法学会推动“首席”工作“出圈”，助力全市行政执法工作体系进一步完善，执法质量和效能显著提高。

2023年10月至12月，该市昌黎县为提高全县行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，提升行政执法质效，开展了两个多月的提升行政执法质量专项活动。该市法学会应邀在市法律咨询专家库协调25名法学专家，并选聘“首席”6名，协助昌黎县对全县行政执法案卷进行“把脉问诊”，同时对昌黎县行政执法单位工作人员进行培训，提升依法行政能力，推动了执法司法规范化建设。

专家们从行政处罚工作的主要问题、基层执法规范化解决对策、行政许可流程及案卷制作等多角度进行评查，通过“放大镜”“显微镜”进行“全面体检”，发现存在行政执法体制机制运行统筹管理作用发挥不充分，执法行为不规范、不严或不当等“通病”，对发现的问题进行梳理汇总，并逐项提出有针对性的意见建议，与全县各行政执法单位交换意见，提出日常行政执法当中遇到的难题解决方案和改进路径。

此后，专家们针对前期评查中发现的问题以及案卷的制作流程，执法文书规范填写，案卷制作中遇到的疑点、难点问题，为全县各执法部门、乡镇分管领导、法制审核人员、行政执法人员等200余人进行了培训。

2023年底，河北省司法厅在抽查该市行政执法案件中，昌黎县获得优异成绩。2024年3月，河北省委依法治省办公布了《第三批全省法治政府建设示范地区和项目名单》，昌黎县位列其中。

“这次取得好成绩离不开市法学会的大力支持，离不开市首席法律咨询专家的智力支撑。”昌黎县相关单位专门给市法学会发来感谢信。

2024年5月至7月，应海港区相关单位邀请，秦皇岛市法学会在市首席法律咨询专家库协调15名专业法学专家、选聘首席法律咨询专家3名，由“首席”李慕云带队，进驻该市海港区协助开展行政执法案件评查活动，同时对全区行政执法单位工作人员进行培训，全面提升依法行政能力，推动执法司法规范化建设。

柴博向记者介绍，该市法学会为助力全市开展争创“全国法治政府示范市”工作，与司法、执法、监督等部门建立联动机制，充分发挥首席法律咨询专家“主力军”作用，积极开展以“执法评审、案件评查、执法培训”为载体的行政执法能力提升活动，为各县区提供法治支撑，取得了优异成绩，首席法律咨询专家已然成为“香饽饽”。