国土大讲堂：政策评估S-CAD方法的理论与应用

2024年9月8日下午，由中国国土经济学会主办、中央财经大学管理科学与工程学院、中央财经大学政策效应研究所承办的第十二期“国土大讲堂”在中央财经大学学术会堂召开。本期大讲堂以“政策评估S-CAD方法：理论与应用”为主题，邀请中央财经大学教授、博士生导师，管理科学与工程学院党委书记，政策效应研究所执行所长，中国国土经济学会常务理事王志锋教授作主旨报告。出席大讲堂的40余位专家学者围绕主题进行了深入探讨。会议分主旨报告和学术交流两个阶段。

会议第一阶段由中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国社会科学院大学博士生导师、中国宏观经济研究院研究员肖金成教授主持。

王志锋教授做了题为“政策评估S-CAD方法理论与应用”的报告，报告中阐述了政策评估基本理论，并对S-CAD政策评估法的操作过程做了系统介绍，随后以“上海房产税试点政策评估”等案例展示了S-CAD政策评估法的实践应用。王志锋教授认为，S-CAD方法具有相当的系统性和内部逻辑的完整性，一方面以“主导观点”的理念引进科学理性，提升政策的效应与效率；另一方面以“相关观点”的理念引进政治智慧，提升政策的认同度与可执行性。S-CAD政策评估法追求的是既能平衡利益，又能优化效果的政策，可以帮助决策者尽可能地避免决策失误，提高政府或其他机构及组织的决策能力和治理水平。

S-CAD是加拿大女王大学梁鹤年教授于1980年代创建的一套系统的政策规划和评估方法，作为“元方法”可用于不同的政策领域(经济、社会、工业、农业、教育、国防等) 、可包容各类的分析技术(定性、定量等) ，并涵盖各种的政策形类(规划、项目、法规、程序等) 。自被引入国内后，已广泛用于土地、城市、经济、科技、管理等不同领域的政策评估，使用者既包括高校教师和学生，也包括政府部门和企业的管理者，成为推动我国政策评估科学性和效能提升的重要工具和方法。

会议第二阶段由首都经贸大学博士生导师安树伟教授主持。

中国宏观经济研究院研究员申现杰肯定了政策评估方法的重要性，提出要从具体问题解决来评估具体政策的效果，并考虑相关利益方的诉求。任何一个政策都不可能同时同等地满足所有需求方的利益，要从最基本的问题出发，先优化、再平衡。

北京大学国民经济研究中心课题组组长郭宪伟认为政策制定过程中要相信常识、尊重规律、承认人性作用，同时在产业政策制定时应具有国际视野，圈定时空范围，避免泛泛而谈。北京璟田城市规划设计有限公司经理刘辉，中国社会科学院人力资源研究中心副主任、人口与劳动经济研究所《中国人口年鉴》编辑部主任、副研究员蔡翼飞，首都经济贸易大学教授李强等专家学者也纷纷就政策评估方法交流了自己的感受。

中国国土大讲堂支持单位、河北省魏县陆氏园林景观工程有限公司董事长陆梅刚出席国土大讲堂并介绍了河北省魏县和所在公司的情况。

肖金成表示，政策评估有助于保证政策的水平和质量，对政策的评估和监控是公共政策制定过程中不可缺少的环节，也是决定政策是否延续的重要依据。在国土空间规划和治理过程中，政策评估技术的应用旨在提高决策的科学性，为国土空间规划探索一条创新高效科学发展的新路径。

最后，由安树伟教授总结，他对王志锋教授的精彩报告给予高度评价，并对 “国土大讲堂”的支持单位河北省魏县陆氏园林景观工程有限公司以及出席会议的专家学者表示感谢。他认为，政策制定科学化还有很长的路要走，政策出台时首先要经过科学的论证，最终的落脚点在政策优化上。作为中国国土经济学会开展学术交流的一个重要平台，国土大讲堂旨在服务广大会员，通过权威专家的交流提升会员国土经济理论水平。

大讲堂现场部分专家学者合影