经开区入选2024年度中国开发区营商环境百佳案例

9月7日，以“优化营商环境 厚植发展沃土”为主题的2024中国开发区营商环境建设大会在厦门举办。该会议是第二十四届中国国际投资贸易洽谈会和中国设立开发区40周年重要活动之一。西安经开区以《推动企业重大项目服务改革》成功入选2024年度中国开发区营商环境百佳案例，并被授予2024年度中国开发区营商环境百佳案例荣誉奖牌。

据了解，本次活动由中国开发区协会、中国行政体制改革研究会、中国国际投资促进会、中国科学院科技战略咨询研究院主办，旨在全面宣传贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境工作的系列重要指示精神。会上，来自全国各地的代表团相聚一堂，聚焦专业领域发展前沿，交流经验启示，共商我国开发区领域市场化、法治化、国际化一流营商环境的建设工作。

近年来，西安经开区深入贯彻落实省、市“三个年”活动部署，通过活机制、建载体、拓渠道、聚资源、优服务，全力构筑重点项目服务“新高地”，助推全区经济社会实现高质量发展。

主要做法

3 三个机制

筑基础，建立“三个机制”，在顶层设计和制度创新上出实招。

一是建立重点项目包抓机制。坚持招商洽谈与落地保障同步进行，建立委领导、部门主要负责人、包抓干部“三位一体”的重点项目三级责任包抓体系，实施专班服务制，结合项目签约进度、投资规模等因素，提前对项目进行考察论证，全面汇总梳理涉企政策事项，精准编制项目服务指南，确保一个项目一个“事项包”、一本“政策书”，同时开展项目前期辅导和会商会审，为企业提供政策解读、法律咨询等服务，全力破解企业对惠企政策不知晓、不理解、不会办等问题，加快推动立项、土地、环评、开工许可等前期预审工作，及早形成实物工作量和投资拉动力。

二是建立项目管家服务机制。围绕项目企业的需求导向，建立“1+1”（一企一策、一项目一专员、一体化服务一站式办理）项目管家服务机制，对列入服务范围的市区两级重点项目、支柱产业项目及有办事需求的规上企业，逐个配备“一对一”代办专员，根据企业需求及工程建设项目服务工作流程图，深化“提前介入辅导、报建资料指导、疑难处理向导”，为企业提供全过程、全方位、全时段“一对一”的标准规范、精准高效服务。同时，每个项目均建立专属代办服务微信工作群，联动相关审批部门共同组建“云端服务团队”，架通线上线下多渠道融合服务方式，全程跟进代办审批手续的办理。今年以来，已累计为34个市级重点项目提供代办服务，服务事项60余件。

三是建立高效要素保障协同联动机制。通过推动厂房、土地、供电等全要素精准高效配置，不定期帮助企业开展人才招聘、金融对接、文娱联谊、校企产学研合作等活动，协调解决企业生产、用工、员工子女就学等问题，为项目顺利投产运营提供全方位保障。

2 两个会议

强支撑，健全“两个会议”，在统筹调度和重点突破上下功夫。

一是推行重点项目周例会制度。由管委会分管委领导主持，每周组织各责任部门、审批部门和项目单位召开例会，通报项目进展情况，围绕项目手续办理、建设过程中遇到的困难和问题，进行统筹调度，逐项明确责任、措施和时限，各部门形成合力，全力推进。

二是召开专项问题研判会。针对项目推进中难度较大、进展缓慢的问题，不定期召开专项问题研判会，党工委、管委会主要领导亲自挂帅，统筹协调、打通堵点、调度服务，实行问题清单闭环销号管理，兜底解决企业急难愁盼问题，确保问题妥善解决，为项目提供精准高效服务。

1 一套政策

提效能，用好“一套政策”，在高效审批和深化改革上求突破。

一是完善标准优化流程。围绕项目全过程以及企业端手续“不会办、反复跑、多头跑”等问题，编制《项目投资促进服务手册》，绘制投资项目促进与服务工作流程图，涵盖项目招引、土地供应、建审手续、竣工验收、竣工投产全过程，明确各项手续办理的责任体、时间表、路线图，便于项目单位高效办理各项建审手续。

二是推进审批事项“四减一优”。以“高效办成一件事”为目标，深化一站式集成服务，推动审批端减环节、减材料、减时限、减费用、优服务，用好“提前预审批”“清单制+标准地＋承诺制”“拿地即拿证”“分级分类审批”“分阶段施工许可”“竣工联合验收”“容缺+承诺+并联”等改革举措，实现审批集成“多证齐发”，拿地开工“无缝衔接”。

0 零距离

优服务，推行“零距离前移”，在靠前延后和主动上门上做文章。

一是主动靠前服务。聚焦园区项目服务需求，在项目园区设置政务服务驿站，根据入驻企业类型、产业特色和服务需求，采取窗口与自助服务相结合的线上线下综合服务方式，个性化定制企业开办、社会保障等高频政务服务事项，通过服务端口前移、全科综合受理等方式，为园区企业提供审前辅导、资料预审、网报指导、帮办代办及远程视频办等“一站式”政务服务。

二是延伸服务触角。成立专业化服务团队，对以驿站为中心辐射周边二十分钟范围内的企业进一步延伸服务，采用“线上电话问需+线下实地走访”的方式，全面推行“精准靠前+主动上门”服务，“面对面”了解和掌握企业经营和服务情况，协调并解决企业反馈的各类诉求问题，将服务送至企业“一线”。

三是开展点面帮扶。健全全覆盖联系服务企业工作体系，深入开展“百人助千企”行动，组织全区400余名干部、员工进企业入项目，采取“点对点、面对面”的方式开展精准帮扶，并通过召开企业家座谈会、实施营商环境特邀监督员监督问效等举措，广泛收集企业诉求，“一企一策”帮助企业纾困解难，全过程护航企业发展。

工作成效

1 政务服务更具温度

通过构建“横向到边、纵向到底”的全过程服务体系及“精准靠前+主动上门”的服务机制，架起了项目建设与政务服务“连心桥”，进一步推动高效能服务型政府建设，使政务服务更具温度，企业满意度持续保持在99.93%以上，营造了经开区创新创业良好发展环境。

以秦创原新材料产业创新中心政务服务驿站为例，驿站根据入驻企业类型、产业特色和服务需求，为企业个性化定制不同领域90项高频政务服务事项，通过服务前移、专员驻点、主动上门等方式，为园区企业群众提供审前辅导、资料预审、网报指导、帮办代办及远程视频办理等“一站式”政务服务。

目前，驿站已主动联系问需周边企业1000余家，解决企业政策咨询、意见建议等各类诉求问题120余个。

2 项目推动更加高效

通过聚焦项目建设进度及疑难点问题解决，强化高效运用“政策工具包”。今年以来，已召开市级重点项目推进暨营商环境突破年工作调度会22次，集中梳理解决各类建设问题及手续办理问题25个，推动实现审批集成“多证齐发”，拿地开工“无缝衔接”，企业重复交、多头报、来回跑、费时耗力等难点堵点问题得到有效解决，审批提速30%以上。

目前，在经开区的协调助力下，隆基绿能年产12GW单晶电池及配套项目、太合高端智能钻探装备基地项目、依必安派特亚太研发中心及风机制造项目、百事食品生产基地项目等多个重点项目都在稳步推进，预计年产值和就业带动效果显著。

3 企业负担大幅降低

通过不断优化审批流程，灵活运用“容缺+承诺+提前预审”等多种方式，大批量减少审批材料、大幅度压缩审批时限，在用工、用能、用地、获得信贷、纳税缴费等方面持续推出务实举措，有效提高企业办事便利度，促进项目加速推进。

今年4月，德国依必安派特亚太研发及风机制造中心项目在经开区渭北工业园正式开工。为推动依必安派特项目早开工，经开区采取上门问需、上门取件、上门送证“三上门”服务，针对手续办理中存在的节能、绿色建筑及人防工程申报等业务问题，实行并联审批，化解难点，统筹协调推进，实现项目开工手续“小步快跑”，有效缩短建设周期20天以上。

经开区创新性的服务举措，赢得了依必安派特集团的赞誉。企业相关负责人将一面印有“贴心服务助北跨 外企满意在西安”字样的锦旗送至西安经开区行政审批局，诚挚感谢西安市、经开区对企业发展和项目建设的大力支持。

4 市场主体更具活力

通过不断升级项目建设全周期服务体系，有效解决了项目建设过程中的问题瓶颈，进一步坚定了企业投资经开、深耕经开的信心，为全方位推动高质量发展提供了有力支撑，市场活力进一步释放，项目建设热潮涌动。

今年年初，总投资10亿元的中粮可口可乐饮料（陕西）有限公司搬迁新建项目在经开区泾渭工业园开工。对于企业来说，从签订协议到最终开工，中间往往需要经历多道流程、涉及多个审批部门，但该项目从签约到开工仅用了34天。

为推进项目提质增效，经开区持续深化工程建设审批集成服务改革，利用土地报批“窗口期”，提前会同各部门进行技术审查和相关审批；创新开展“标准地+承诺制”“拿地即拿证”等10余项改革，主动将服务嵌入项目落地全生命周期；用好市区两级联合代办服务机制，与市代办中心联动做好重点建设项目审批代办工作……这些“保姆式”的改革服务举措，有效推动了立邦、采埃孚、百事公司、鹏瑞利等重大项目建设“加速跑”，提升了企业获得感和满意度。