打造民意“直通车”，让更多“金点子”结出“金果子”

“新就业形态劳动者的权益怎样维护？”“中小学生的校外实践教育活动应该怎么办？”“辖区优化营商环境具体措施有什么？”这些有人气、接地气、冒热气的话题都曾出现在控江路街道立法建议征集点举办的各类活动中，并引发社会各界代表的热议。

成立两年多时间以来，这辆反映社情民意的“直通车”，一头连着政府机关，一头连着社会百姓，既是全过程人民民主在立法领域的实践平台，也是联通立法机关和基层群众表达立法诉求的“连心桥”，让来自人民群众的“金点子”，成为立法为民的“金钥匙”，最终结出人民城市理念最佳实践的“金果子”。

架起群众“连心桥”，践行全过程人民民主

2022年1月1日，《上海市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》正式施行。《条例》中明确规定，街工委应当根据市人大常委会的指导和区人大常委会的部署，收集和反映基层群众对立法及相关工作的意见建议，组织群众做好参与立法、监督执法、促进守法和宣传普法等工作。2022年7月，控江路街道立法建议征集点正式挂牌成立。立法建议征集点坚持法汇民声、立足控江实际，切实将《条例》的精神内涵具化为工作开展的理论依据和制度保障，针对与民生息息相关的法规实施情况，开展专项执法检查及专题调研活动，逐步建立起全过程参与的立法平台。

“在立法建议征集点成立后不久，我们就组织部分人大代表参与完成关于开展《上海市非机动车安全管理条例》等条例贯彻实施情况的问卷调查。此外，我们还针对《上海市住房租赁条例(草案)》等10部法律法规草案征求意见稿，征询了辖区内人大代表的意见建议。”控江路街道立法建议征集点相关负责人表示。

坚持开门立法、问计于民

2023年年底冬夜里，一位外卖骑手送外卖途中的意外摔伤让复旦大学的学生们与新就业形态劳动者群体有了第一次结缘。今年3月，在“立法直通车”首场活动中，针对《关于进一步推进新就业形态劳动者权益协商协调机制建设的决定(草案)》立法建议征询，让这些大学生们与新就业形态劳动者群体有了第二次结缘。活动现场，来自上海复旦大学的学生代表回顾了帮扶外卖骑手的经历，引发与会人员对新就业形态劳动者与平台建立协商协调机制的意义、难点、解决思路的思考。

“没想到我们的善举最终落在立法上。参加这样的活动，我们觉得特别有意义。”参加活动的复旦学生代表感慨道。现场的律师代表、复旦学生代表、新就业形态劳动者代表们共同参与讨论，人民建议征集点、基层法治观察点相关人员以及基层法治观察员代表也积极参与到活动中来，为新就业形态劳动者权益保障建言献策。

今年5月15日，控江街工委将《上海市中小学校外实践教育促进规定(草案)》的立法建议征询活动办在了杨浦滨江的世界技能博物馆。“我觉得动物园的标牌内容能写上这个动物的习性和爱好就更好了”“我觉得校外活动很好，我希望能去更多不同类型的博物馆”……孩子们在镜头前，用稚嫩的“童言童语”表达自己对校外实践活动的看法和建议。

镜头以外的活动现场，数百名小学生与人大代表专业小组的成员，上海市基层立法联系点、北京德和衡(上海)律师事务所的资深律师，与中小学校外教育实践活动开展相关的区优秀社会组织、校外实践教育基地、辖区中小学、学生家长代表，街道社区学校以及凤城巷·中泰投资风险防范宣教团队、控社“蒲公英”健康科普小分队等优秀志愿服务团队代表们一同参观了博物馆，深入体会到校外实践教育的积极意义，并激发了关于校外实践活动相关立法建议的智慧火花。这些具体意见建议也将通过街道人民建议征集联系点、基层法治观察点等不同渠道，融入到社区法治建设及基层治理中。

推动民主法治建设迈出新步伐

民有所呼，法有所应。良法是善治的前提，“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”设立立法建议征集点的两年多时间以来，控江街工委坚持开门立法，积极探索立法建议征集点、人民建议征集点和基层法治观察点“三点”融合机制，针对新就业形态劳动者权益保护、中小学校外实践教育、规范养犬管理、优化营商环境等社会关注度高、社区发展需求度高的法律法规，组织人大代表、业内人士和群众开展“立法直通车”系列主题活动。今年以来，由立法建议征集点主办的“立法直通车”立法意见征集活动及专题座谈会共计4场，80余人次代表及选民参与，上报立法意见建议51条，发布普法“代表微课堂”25期。

今年是全国人民代表大会成立70周年，也是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。习近平总书记指出，“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。” 未来，控江街工委将不断营造民主法治氛围、夯实基层工作基础、强化政策措施保障，进一步发挥立法听取民意的“直通车”作用，让更加多元的声音、更加专业的力量、更多鲜活的建议有序参与到立法的全过程，以全过程人民民主的基层实践，推动人大立法更加贴合社区建设发展需要，依托创新工作路径的“加速器”，不断挖掘立法征集点的“新动能”，助力基层立法联系点的建设完善和社会基层治理工作的高质量发展。

(来源：上海杨浦)