依托派出所“负面清单”试点，崇明公安深化“主战主防”改革警务效能

今年7月以来，上海市公安局崇明分局聚焦夏季治安打击整治行动强力推进，依托全市首批派出所办理刑事案件“负面清单”试点”，进一步明确派出所与警种部门办理刑事案件职责边界，推动提升派出所和专业警种部门办理刑事案件质效，升级警种联动、尖兵攻坚、制度牵引，在一体化推进“主战主防改革”中升级警务效能，有力支撑属地派出所办理各类刑事案件质效，全面升级警种协作联动，强力推动“夏季行动”纵深开展，群众安全感满意度持续提升。7月以来，分局警种和派出所侦破案件较同期均提升30%以上，总体破案率较同期提升37%。

“合成作战”提升警种联动效能

“警察同志，真没想到，被骗钱财能这么快被追回来！真的太感谢你们了！我都不知道说什么了……”今年8月，崇明分局横沙派出所组织的警民联系会现场，茅女士激动地握住民警孙辉的双手，声音一度哽咽。

今年8月，家住崇明横沙岛的茅女士不小心落入了骗子圈套，被骗3万余元。接报警后，刑侦和派出所民警按照分工协作联动，深挖彻查，最终成功打掉犯罪团伙，并迅速追回了茅女士的经济损失。

能够快速帮群众挽回损失，实现高效破案，这些和崇明分局对案件侦办机制进行的一系列改革、充分发挥警种合成作战效能不无关系。今年7月，崇明分局按照公安部和市局试点工作部署，全面推进派出所办理刑事案件“负面清单”试点，对派出所案件办理工作的具体范围进行清单式列举，在原有派出所办理刑事案件负面清单所明确的216类刑事案件基础上，结合分局实际，新增176种刑事案件类别纳入“负面清单”。

同时，崇明分局进一步明确刑侦警种对于刑事案件“主攻、主办、主侦”职能，将跨境、跨省刑事案件和采取强制措施的刑事案件一并纳入刑侦警种管辖，建立各业务警种与属地派出所及时协作联动机制，全面规范首接责任、案件移交、协作配合、考核评估等系列配套制度，常态化、高质量推进案件侦破工作，实现业务警种与派出所打防互促、基础共建、资源共享、责任共担的警种高效协作联动新局面，有效提升案件破案率、挽损率，最大程度减少涉案群众财产损失。今年7月以来，分局刑事案件破案率92.86%，集中侦破了一批关系民生的刑事案件，累计抓获犯罪嫌疑人30余名，形成夏季治安打击整治行动强大攻势。

“量才适用”提升尖兵攻坚效能

“你们办案民警不仅年轻有冲劲，而且经验这么老道，不仅案子破的快，还挽回了我们公司的全部损失。”今年8月，崇明分局收到某互联网公司送来的锦旗，感谢办案民警主动发现并破获一起利用软件漏洞盗刷“无人驾驶汽车APP”积分换取实物的新型盗窃案件，为公司挽回了损失。

今年7月以来，崇明分局以派出所办理刑事案件“负面清单”试点为契机，立足辖区治安形势特点和打击违法犯罪工作实际，持续强化岗位练兵，提升警种“主战”能力和派出所“主防”水平，依托配套机制持续完善，遵循专业对口、能力匹配、个性适应的原则，依据青年民警能力、特点科学定人定岗，做到人尽其才、人岗适配，通过“五好民警”训练赛考，组织业务能力突出、工作责任心强的青年民警到关键吃劲岗位、专项行动、大要案件侦办中跟班学习。

崇明分局聚焦系列试点工作举措落地练兵保障，进一步厘清派出所和专业警种职责边界，明晰刑事案件管辖分工，全力推动专业警种更好发挥主战效能、派出所更好落实主防责任。期间，围绕数字化执法办案管理系统、“一站式”执法办案管理中心运行等岗位需求能力建设，持续组织岗位练兵，不断提升青年民警的专业水平，积极储备人才梯队力量，为警种协作联动提供重要练兵支撑。

“机制构建”提升制度牵引效能

“警察同志，你们破案的速度是真的快，以前工地里遇到个盗窃案，总要等个两三天才有消息，如今，不到5个小时，嫌疑人找到了，案子也破了，真是好样的！”今年8月，崇明陈家镇一建筑工地负责人施先生对民警的快侦快破一起盗窃案的工作效率给予了充分肯定。

今年7月以来，为进一步深化警种协作联动效能，不断释放警种高效联动的制度红利，崇明分局构建了“专业打击办案队+派出所执法办案队”互为协同的打击架构，着力推进执法办案专业集约，优化所队协同办案机制。在全面实行刑事案件“负面清单”的基础上，完善派出所办理刑事案件“正面清单”，明确派出所直接主侦主办案件范畴，推动派出所警力向社区前置，推动“两队一室”派出所加强社区民警专职化、其他派出所社区民警全员化，最大限度确保更多警力投入辖区社区警务工作。

其间，崇明分局通过正反“两个清单”从制度机制上确保警种协作联动打击形成最大合力，打造警种 以“主战”姿态融入“队所互补、打防结合”的全新工作格局，业务警种和派出所职责明确、主办案件范围明晰、联动协作项目明了，在协调指挥、技术支撑、智力支援等专业支撑方面形成强大合力，及时回应群众关切，重大案件和突出问题攻坚突破势如破竹，巡逻防控精准高效，“夏季行动”成效不断显现。

通讯员：许鹏、姚佳伟

编辑：陈锦源

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