国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究 | 中国工程院重大咨询项目

粮食是关系国计民生的特殊商品，也是重要的战略物资。我国粮食连年丰产的同时面临着资源、市场、气候、生态等各方面的挑战，实施新形势下国家粮食安全战略势在必行。面对经济新常态和国际发展新形势，如何在国际化和绿色化背景下，充分发挥自然禀赋优势和市场决定性作用，促进资源、环境和现代生产要素的优化配置，加快推进形成人口分布、食物生产布局与资源环境承载能力相适应的耕地空间开发格局，就成为保障我国食物安全的关键问题。

为此，中国工程院开展了“国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究”重大咨询项目研究。项目在自然资源可持续利用原则指导下，以地理位置、地貌、气候、经济、农业与农作制的综合相似性为依据（分东北、华北、华中、东南沿海、西北、西南六个研究区域），结合经济社会发展重大区域（“一带一路”、京津冀和长江经济带）战略布局及产业效率效益引导，对我国区域食物安全可持续发展战略分专题进行系统深入研究。

《国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究》（中国工程院“国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究”项目研究组编. 北京：科学出版社，2024.6）是中国工程院重大咨询项目“国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究”的研究成果，是该项目成果系列丛书的综合卷，其内容是整套丛书的综合。

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本文分享摘要如下。

研究认为，

• 从全国食物生产能力看，改革开放以来，我国食物总量供需基本平衡。一方面，食物综合生产能力稳步提高，居民营养健康状况得到改善；另一方面，在国际化背景下，外贸依存度提高，大宗农产品贸易全部转为净进口。农业面源污染问题严重，绿色发展面临挑战。

• 从区域食物安全情况看，生产区域格局发生变化，生产重心由南向北、由东西部向中部转移；区域食物自给率不均，东北、华北、华中地区较高，西南、东南沿海地区较低；粮食区域供需不平衡加剧，流通格局发生重大改变。
  

研究认为，目前我国在国际化绿色化背景下面临的区域食物安全问题主要有以下几个方面。

• 农产品国际竞争力不足、资源环境约束绿色发展日益趋紧等问题普遍存在。

• 各区域面临着不同的资源环境制约，包括东北地区黑土地流失严重、地下水资源过度开发和地表径流利用不足并存；华北地区地下水漏斗问题严重，适水农业发展严重滞后，农业规模严重超过了水资源承载能力；华中地区化肥农药的施用量不断加大，土地污染严重；西南地区灾害多，耕地少，生态脆弱，开发受制约；西北地区受自然环境制约，干旱缺水严重。

• 西部地区基础设施薄弱的局面没有得到根本改观。

• 食物安全区域间协同发展问题仍然存在。

研究认为，

• 从趋势上看，东北地区口粮、谷物、粮食和食物均供大于求，2035 年预计可调出谷物4891.0 万t。华中地区主要食物产量增长较快，玉米和奶类需求将大幅增加，口粮和奶类可以大量调出。东南沿海地区食物供不应求，粮食自给率降至40%以下，粮食缺口将在2035 年达到4665 万t，水产品基本自给自足。西南地区食物供求紧平衡，口粮从净调出区变为净调入区，非粮食食物供给大幅增加，马铃薯和水果可以大量调出。西北地区食物总体供大于求，粮食自给率呈下降趋势，需大量外调，蔬菜、水果和奶类可大量调出。

• 从资源潜力上看，我国耕地资源南减北增，总量基本持平，但区域间差异大，耕地数量有限，耕地质量以中等为主，提升难度大，生产力提升空间非常有限，确保食物安全潜力不容乐观。同时，“水减粮增”矛盾突出，水资源的缺乏已经成为粮食作物生产的制约性因素，我国粮食安全的可持续性受到巨大威胁。

• 从应对国际化冲击经济潜力上看，国家和地方农业政策资金支持力度越来越大，农业生产保障技术资源积累速度较快，但是我国农业劳动力数量减少，有效劳动投入不足。

• 从区域食物安全保障环境潜力上看，农业环境污染问题突出，防治难度较大；生态脆弱区环境承载能力有限。

• 从区域食物保障绿色发展科技支撑潜力上看，科技创新支撑农业可持续发展的动力不断增强，农业科技进步贡献率区域差异巨大，粮食增产科技优势明显。

研究认为，我国食物保障能力的总体目标如下。

• 食物供给保障能力稳步提高。到2020 年、2035 年，我国谷物总产量分别达到5.56 亿t、6.08 亿t，播种面积分别降至0.913 亿hm²、0.907 亿hm²，单产分别增至6405kg/hm²、7170kg/hm²；2020 年、2035 年粮食总产量分别达到6.17 亿t、6.72 亿t，播种面积分别降至1.09 亿hm²、1.05 亿hm²，单产分别增至5895kg/hm²、6750kg/hm²；到2020 年、2035 年，肉类总产量将达到8199 万t、9850 万t，蛋类总产量分别为3284 万t、3700 万t，奶类总产量分别为5438 万t、6846 万t。未来园艺作物、经济作物总产出保持持续增长态势，面积基本稳定或有所缩减，主要依靠单产提升实现总量增加，供求基本平衡，产品自给有余。

• 产品质量安全水平全面提升。到2020 年，粮食生产全部达到无公害及以上标准，20%～40%的粮食生产达到绿色食品标准，10%～20%的粮食生产达到有机食品标准。到2035 年，全面建成供给稳定、产品高端、运转高效、标准健全、体系完备、监管到位的粮食数量质量安全保障体系。

• 科技支撑与物质装备水平显著提升。增强科技对食物增产增收的支撑能力，到2035 年，良种覆盖率达到98%；农业科技入户率、农业信息化覆盖率均达到100%；农业科技进步贡献率提升到70%。农机装备水平逐步增强，2035 年农机总动力达到20 亿kW。

• 资源环境可持续发展水平明显提高。逐步提升耕地产出水平和化肥农药投入资源的利用效率，到2035 年，水产粮食单产达到2.0kg/m³；粮食单产达到6750kg/hm²；农田有效灌溉率达到65%，农作物秸秆综合利用率达到90%，规模化养殖废弃物综合利用率提升至85%，农业水功能区水质达标率达到90%，农膜回收利用率达到100%，废弃农药包回收率达到80%。为实现以上目标，应制定并遵守三大机制，即粮食安全“红线”与区域生产“底线”双线约束机制，中央政府顶层再配置再平衡机制，食物主产区与主销区协作共赢机制。

研究提出了解决现阶段我国区域食物安全面临的主要矛盾的五大战略：

• 区域大食物安全战略；

• 区域全产业链融合战略；

• 区域统筹协调发展战略；

• 区域绿色可持续战略；

• 区域国际化开放战略。

研究提出了提高国际化绿色化背景下区域食物安全保障水平的协调保障工程：

• 农业科技创新驱动工程；

• “一带一路”国际科技合作示范工程；

• 三产融合发展工程（全产业链建设工程）；

• 东北黑土地水土保护工程；

• 华北超采区地下水监控工程；

• 华中地区耕地重金属污染修复综合治理工程；

• 东南沿海地区中高端优质农产品提升与生态农业工程；

• 西南地区农业设施化机械化建设工程；

• 西北地区耕地质量保育工程。

研究提出的政策建议有：

• 落实各级政府食物安全保障及环境保护双责任；

• 合理规划和统筹区域重大专项资金；

• 培育新型经营主体，确保食物生产的人力资本投入；

• 以质量兴农带动现代农业发展；

• 加强合作，充分发挥“一带一路”共建国家食物安全保障的政策优势；

• 创新推进适水、节水的水资源政策，落实绿色协调发展理念；

• 落实专项治理行动，加快土壤治理和修复。

本书可为农业主管部门制定产业政策提供参考，也可为农业生产主体了解我国食物可持续发展趋势、制定食物可持续发展策略等提供借鉴。

本文摘编自《国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究》（中国工程院“国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究”项目研究组编. 北京：科学出版社，2024.6）一书“前言”“从书序”，有删减修改，标题为编者所加。

（国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究丛书. 综合卷）

“十四五”时期国家重点出版物出版专项规划项目（重大出版工程）

中国工程院重大咨询项目

ISBN 978-7-03-076971-8

责任编辑：马 俊 付 聪

本书是中国工程院重大咨询项目“国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究”的研究成果，是该项目成果系列丛书的综合卷，其内容是整套丛书的综合。全书分为综合报告和课题研究报告两部分。综合报告综合分析了我国区域食物安全现状、国际化绿色化背景下区域食物安全面临的主要问题、区域食物安全供求变化及趋势、我国区域食物安全保障应对国际化绿色发展潜力分析、国际化绿色化区域食物安全可持续发展战略构想、推进协调保障重大工程与提高国际化绿色化背景下区域食物安全保障水平以及相关的政策建议。课题研究报告针对我国东北、华北、华中、东南沿海、西北、西南地区的区域食物安全进行了详细论述，并就现代农业转型发展与食物安全供求趋势研究进行了讨论。

本书可为农业主管部门制定产业政策提供参考，也可为农业生产主体了解我国食物可持续发展趋势、制定食物可持续发展策略等提供借鉴。

（本文编辑：刘四旦）

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