【荷兰】伤脑筋的难民问题，荷兰政府可以宣布“庇护危机”吗？

根据荷兰内阁移民和庇护部长法贝尔的说法，绍夫内阁希望限制前来荷兰的寻求庇护者的数量，实行荷兰“有史以来最严格的庇护制度”，其中一项计划是迅速宣布庇护危机，这使得更多措施立即成为可能，而无需第二议院和第一议院首先的同意。

不同背景的专家对该计划持批评态度，质疑该计划是否合法。

专门负责在国际人权机构前进行诉讼的庇护律师艾克布姆（Wil Eikelboom）说：“这个计划很大程度上是违法的。事实上，不存在庇护危机。目前，寻求庇护者的数量并不高于平均水平，也并不比其他欧洲国家高得多，也没有战争或自然灾害等无法控制的危机。”

荷兰蒂尔堡大学的宪法学教授鲁滕（Ingrid Luyten）则担心内阁试图通过宣布庇护危机来规避议会的监管。这位教授说：“他们正在打法治的擦边球。在他们眼中看来，法律被视为阻碍、必须规避的东西。因此，不仅是我们的法律，还有我们选举产生的议会的影响力，特别是在需要采取严厉措施的情况下，是否被忽视，有机会应该讨论这个问题。”

艾克布姆还认为，政府的措施太过分了， “像宣布庇护危机这样的事情是一个非常特殊的利用权力的事件，你必须谨慎处理。政府就是要利用这个，这是不民主、违反法治的。这让我感到震惊。”

在介绍政府计划时，首相绍夫承认，宣布庇护危机很难得到适当的推动，因为动机还不十分充分。

尽管如此，他相信内阁能够向荷兰国务委员会提出有充分证据的事实，让其评估内阁的危机法是否有效。据首相称，内阁仍需要讨论到底宣布“庇护危机”的动机是什么。

鲁滕说：“事实表明，情况并非如此紧急，需要马上采取行动。即使你想采取比前任内阁更严厉的措施，也必须遵守法律规则。这并不意味着你不能通过更严格的法律，但必须遵循民主合法化的原则并按程序通过。这样做破坏了游戏规则，就是这样。”

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寻求庇护者的涌入带来的问题

绝大多数庇护政策要在欧洲层面进行监管是在有关条约中规定了的，问题是这是否已经发生了很大变化。艾克尔布姆解释说，至少，荷兰对于寻求庇护者来说将变得更加没有吸引力。“但我不认为这些措施会对难民涌入产生影响。科学调查表明，我们的庇护政策对寻求庇护者是否来到我们国家并没有影响。政府如果通过更加严格的政策措施，只会让他们的生活更加悲惨。”

艾克布姆认为，庇护领域的问题是政府本身造成的，例如，规范全国各地接收地点更好分配的《（难民收容）分散法（spreidingswet）》就是解决这些问题的一项措施，但是现政府却希望废除该法律。

政府的这一意图，以及试图引入所谓的冻结庇护决定（即不再处理庇护申请）的计划引起了寻求庇护者中央接待机构（COA）的高度关注。该机构表示：“如果寻求庇护者的涌入数量不同时减少，接待地点就很可能不足。短期内，我们的庇护接待情况将恶化而不是改善。”

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