乱收费、闯红灯、驾驶不专业……代驾行业乱象丛生，相关条例应查漏补缺

摘要：应提高准入门槛，逐步规范代驾行业

夏季夜晚聚会多，最近，一些申城市民因代驾产生了不少烦心事——“代驾司机闯了红灯，却不缴纳罚款，违法信息记录在我的车辆上，很让人头大。”“不仅绕路，代驾司机还趁我醉酒不清醒时多收钱。”

行业调查数据显示，截至2023年11月，我国从事汽车代驾服务从业人员已达到百万人，代驾使用人数超过3.4亿人，订单总量破10亿。然而，代驾行业也存在一些常被诟病的问题，如代驾司机准入门槛较低、服务质量参差不齐、中途加价等问题。

代驾准入门槛低，乱象频发

8月5日，上海市民徐先生使用打车App下单了代驾服务，平安到家后，徐先生本以为这是一次顺利的出行，却没想到不久便收到了机动车违法信息通知，原来代驾司机在开车时闯了红灯，“电子警察正面拍摄到了代驾司机，虽然扣分不在我这里，可缴纳罚款需要本人前去处理，但我根本联系不上代驾司机。”

徐先生尝试联系代驾平台，平台却表示此司机已经不在该平台接单。徐先生先后拨打了两次12345进行投诉反馈，9月5日，代驾平台才联系了徐先生，请他寄送行驶证等文件，协调解决此事。徐先生懊恼道：“申诉流程都一个多月了，沟通成本也很高，因为代驾闯红灯，下一年的交强险也要涨价。”

不少车主对于代驾司机和代驾平台的专业性存疑。今年6月份，代驾司机驾驶法拉利自燃的事件闹得沸沸扬扬，也引发了公众对于代驾行业准入门槛的讨论。当时，法拉利车主就在接受采访时表示：“代驾司机承认将车调成了手动档一档跑了全程，我认为，他从来没有开过（这种车型），说的话也很外行。”

法拉利自燃事件的车辆。

市民陈先生也有过一次“相互扯皮”的代驾经历，当时陈先生使用信用卡积分兑换了一次代驾服务，代驾费用约90元，但陈先生准备下车时，代驾司机拿出二维码，让陈先生扫码支付220元，他也没有多想，“我当时是醉酒状态，并不清醒，便直接支付了”。

第二天陈先生才反应过来：“首先，司机让我支付的费用过高，其次，第二段行程严重绕路，我是从九亭到泗泾附近，总共8公里左右，但整个行程却有20公里，相当于是绕了个圈子才到家。而且，代驾司机在我车上抽烟，并没有征得我的同意，烟味第二天还残留在车里。”

随后，陈先生立即联系了代驾平台，经过一番据理力争后，代驾平台退还给陈先生200元。但除退款外，陈先生的诉求还包括“对司机进行处罚”，代驾平台客服满口应承，但当陈先生追问具体如何处置时，客服便含糊其词。

有过几年代驾经验的卞师傅介绍道，他注册过多家代驾公司的账号，成为代驾一般要求年满20-60周岁，有些代驾公司并不需要线下路考，仅采用“线上认证＋考试”的模式即可注册成功，对驾龄和驾驶经验、驾驶车型并无过多考量。

而大部分代驾司机均是兼职，其中，不少代驾公司与司机签订的是“合作协议”，意指自己仅是中间的信息提供方，通过搭建线上平台，充当信息中介，将有代驾需求的用户与具备服务能力的代驾司机进行匹配，在法律层面承担的风险相对较小。而平台往往拥有更大的权利，如分配接单、冻结账号、或对提现进行限制等，卞师傅就有三笔待提现的款项被冻结了一年仍未能取出。

卞师傅有几笔款项被代驾平台冻结，时限到2100年，他曾拨打市民热线反馈，对方称本市暂无相关行业规定，请联系平台自行协商。

消费者维权不畅通

多位专家指出，目前代驾行业的乱象的关键在于相关法规条例的滞后性。

比如，代驾途中发生事故或违规的情况，消费者究竟应找谁负责？这涉及代驾司机和平台的关系认定，关键在于代驾司机提供的代驾服务是否是履行代驾公司职务的行为，也是目前在法学界颇有争议的地方——代驾平台与司机之间究竟属于劳动关系、雇佣关系，还是居间关系？

代驾平台往往强调自己仅是信息提供方。但是，平台虽然主要承担信息发布的角色，却掌控着算法调配、司机资质审核和行程路线的监控等环节。中国劳动关系学院教授杨思斌表示，在实际司法案例中，对劳动关系的认定是比较复杂的，涉及平台管理的强弱。即使同样是代驾司机穿着工作服、接收平台发布的信息，不同的案例也有着不同的认定结果。

某代驾平台的用户协议，强调平台仅为信息提供商，平台与司机并非雇佣关系。

而从监管层面来看，交通管理部门、工商部门、人社部门等都或多或少地承担对代驾行业的监管职责，但监管内容分散，且缺乏联动协调，往往会陷入多头监管的状况。

由于责任主体难以确定，监管层面又没有专门的主管部门。因此，在产生代驾纠纷时，消费者往往只能不断投诉，通过民法总则、消费者权益保护法等进行维权。

应提高准入门槛，逐步规范代驾行业

近年来，各地对于规范代驾行业的探索也一直在进行。

早在2014年，上海市道路运输协会就成立了代驾服务专业委员会，讨论并通过《上海市代驾服务业规范标准》。对于代驾的准入资格和收费标准做出了规定，如代驾者必须有本市户籍或居住证、无重大交通事故证明、五年以上安全驾驶经历，能熟练驾驶多种类型的轿车，经过培训后才能持证上岗。其中，代驾人员的职业技能培训内容里还特别提及“高等级的代驾司机才能从事高档车的代驾业务”。

不过，随着互联网的快速发展，代驾业态快速更新，这一服务标准已经不能满足市场需求。由于缺乏行业管理规定，不少上海市民因代驾发生纠纷，拨打12345热线投诉后收到的回复都是：本市暂无代驾行业相关管理规定，自行联系平台运营方协商，如协商无法达成一致，建议通过司法途径解决。

2021年4月，由中国汽车流通协会联合中国道路交通安全协会共同发布的《汽车代驾服务安全管理要求》团体标准开始实施，该标准引入了“汽车代驾互联网平台”的概念。今年3月份，经专家评审认定此标准已经不适应业态的发展，因而被废除。今年9月9日，中国汽车流通协会汽车俱乐部分会发布公告，正公开征集相关标准，对其重新修订起草。

当然，团体标准只是市场自主制定的标准，并不具备强制性和约束力，仅作为行业内的参照，执行与否也全靠企业自律。中国劳动关系学院教授杨思斌认为，并非要对每个行业都出台专项法规。他建议，可以参考对于网约车等行业的规范管理路径，先从地方条例出发，具体问题具体分析。

而对于消费者来说，在下单网络代驾服务时，也应选择有资质、信誉好、大品牌的代驾公司，对于代驾司机的状态也要予以分辨，支付时需通过平台交易，不要向个人支付款项。

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