法不能向不法让步：国家级森林公园被毁林2000亩，职能部门做了啥

在发展生态旅游的观音山管理公司眼里，郁郁葱葱、次原始森林遍布的观音山，是大自然遗留在人间最珍贵的馈赠；而在目光短浅、竭泽而渔的群体中，这就是一块分而食之的“唐僧肉”。

25年，每年投入千万打造生态胜境

自1999年11月30日，黄淦波与石新村委签定《东莞观音山联合开发合同书》，接盘观音山公园的开发以来，公园坚守“保护先行、适度开发、长久建设”的经营理念，对原始生态林进行了长达20多年的有效的保护。

经过黄淦波团队的努力，观音山公园于2005年12月23日，经国家林业局审核批准为国家级森林公园，正式命名为广东观音山国家森林公园。

2007年，观音山国家森林公园对6平方公里的森林资源进行了区域总体规划，划定了保护区、生态核心区、适度开发区三大区域，并针对不同区域进行建设与维护。

在专家的指导下，为保护公园生物的多样性，公园管理者在保证原有森林覆盖率的同时，还加大植树造林力度，每年投入到公园的林相（俗称“森林的外形”）改造资金约1000万元，每年对公园进行林相改造面积超过100亩，确保造林成活率和保存率在95%和90%。

经过持续多年的努力，如今，这座昔日的“荒山”，已经被打造成中国民营森林公园样本。其中，观音山公园中约70%的面积为生态核心区，几乎不受人为干扰，无人涉足，仍然是一片净土，保留着最原始的自然森林面貌。

公园内，不仅有丰富的植物和动物种类，其中还包括多种国家级保护植物，比如金茶花等等。还有粘木、白桂木、苏铁蕨、土蚕霜、金线莲等特色植物和中华小鲵、穿山甲、野猪群等野生动物。据专家考证，公园内现有1000多种植物，还有兽类、飞鸟类、甲壳类、昆虫类等300多种动物。

观音山公园生态环境的改善和保护，使其成为了一个集自然保护、休闲游览、科学研究于一体的综合性国家级森林公园。‌2009年12月28日，全国旅游景区质量等级评定委员会发布（2009年第5号）公告被评定为国家4A级旅游景区，被外界誉为“南天圣地、百粤秘境”和“天然氧吧”。

公园持续多年被毁林2000余亩

然而，自1999年以来，观音山公园管理遭遇了一系列难题，一边殚精竭虑地发展生态旅游，苦心做好企业；另一边却还要劳心费力地呵护公园的一草一木，20多年来，从未间断地面对大规模的毁林事件，和当地人不停的蚕食、和破坏行为。

根据黄淦波与石新村委签定的《东莞观音山联合开发合同书》，其中约定：门楼以内包括飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次生林，即门楼以内的土地都属观音山开发权内。

换句话说，在合同约定的范围内其经营权、开发权都归属于黄淦波方，其他任何人，在没有合法手续、批文的前提下，均不能私自动用、占用公园内的一草一木和一寸土地，这是合同契约，更受法律保护。

然而，有相关证据显示，观音山公园遭遇毁林和破坏事件，自1999年底签署经营承包协议后，村民毁林及其他原因的毁林的事情一直就没有间断。到了2003年，更是开始出现了大规模的毁林破坏事件。

观音山公园工作人员称，这些毁林和破坏事件，多数由当地的不F分子组织实施，背后是当地的个别官员默许和支持。

然而，观音山公园只是经营管理者，并无实际执法权，每次遭遇毁林事件，也只能眼睁睁的看着，或者请求执法部门过来处理，但每次都没有合理合法的处理结果，相关部门的放任，导致了毁林事件的屡禁不止，甚至愈演愈烈。

早在2010年9月，森林公园内的仙泉水库附近，有人采取在林下套种的方式，占用山林约660亩种植荔枝，为此，公园当年就多次向相关部门作了反映。

2010年9月16日，东莞市樟木头镇农业办公室出具的《关于观音山森林公园毁林种果有关情况的复函》称：“观音山森林公园所称‘毁林种果’范围只有660亩，该部分荔枝树苗小，由于失于管理导致生长不良，该部分荔枝树是村民听说要开发森林公园，由于利益的驱动在1999年至2000年期间抢种（即在林下套种荔枝树），至今也有9年”。

该函还承认，“大家一致认为村民在铲草抚育荔枝的过程中，利用傍晚护林员下班之机，对荔枝上的林木进行蚕食的现象肯定存在”。

彼时的林政科及森林公安分局的意见是：已责成樟木头林业站和石新村委会要加强巡山护林工作，加强监督管理，发现有蚕食林木的行为立即制止并上报森林公安分局。建议镇政府出面对后期抢种的 660亩荔枝实施退果还林工作，恢复森林植被，共同保护好观音山森林公园的森林资源和生态环境”。

上述官方文件和意见证明，660亩荔枝林，就是个别村民违反森林法律法规的“抢种”、“骗补贴”类行为。

到了2023年9月18日，观音山国家森林公园工作人员巡查发现，10多年前已经举报并要求退果还林、恢复森林植被的660亩林下套种的“荔枝小树苗”，不仅没有退果还林、恢复森林植被，反而当年套种时还存在的森林，现如今被蚕食砍光，全部都是荔枝树，且面积还扩大了数倍。

于是，观音山公园再次向东莞市林业局举报毁林种果情况，请求市林业局依法严查毁坏林木、种植果树的行为。

没有想到的事，东莞市林业局于2023年11月13日作出答复称，现场未发现660亩林木被毁的情况，且以“二年内未被发现的，不再给予行政处罚”为由进行搪塞。

公园的工作人员表示，事实上，660亩荔枝林的毁林行为是持续不断延续至今的行为，是新近发现的，是从“林间套种”，演变到现在的纯粹荔枝林，周边的森林全部消失了，且面积扩大了数倍，难道不是新的涉林违法行为吗？

显而易见的是，东莞市林业局的回复就涉嫌渎职、不作为、乱作为，与其职能严重相背，急需其上级部门立案清查。

公园的工作人员表示，660亩明目张胆的蚕食生态公园林地的行为，不过是公园遭遇毁林事件的一个缩影。

2019年4月17日，七星围山头被毁林500多平方米种菜，另有200余米被开膛破肚，私挖沟渠180米。对此，观音山公园历时4年4次举报、报案，且在《报案材料》中，明确被毁树干上有被砍和被锯的明显痕迹，提供有现场照片，但都未得到妥善处理，更没有任何涉事人员受到依法查处。

近4年多来，东莞市林业局、东莞市公安局森林分局，在调查被举报的行为时制作的文件资料，也已经证实被举报的两处林地确实存在毁林种果、毁林种菜的事实，但又以找不到原因及肇事者而敷衍了事。

无奈之下，观音山国家森林公园对东莞市林业局没有依法履行职责行为向法院提起了行政诉讼，目前该案件仍在审理中。

令人扼腕叹息是，现在的观音山内，公然耸立着70栋违建别墅、上百个豪华坟墓、 “西气东输”管线沿线、未批先建的五组高压线经过的十多座铁塔，以及大面积森林被毁后的种果、种菜等，都属于毁林范畴。

据不完全统计，截止到目前，观音山国家森林公园被破坏、损毁面积超过2000多亩。

法不能向不法让步：谁在放纵毁林者，是失职还是渎职？

让人百思不得其解的是，一个国家级的森林公园，一个生态文明践行者的成功范例，全世界知名的文化名山在20多年来累计被人为毁林近2000亩，持续多年的违法行为，却始终得不到处置和妥善解决，这其中的深层原因令人深思。

2007年3月，观音山公园董事长黄淦波作为特邀代表参加了全国政协十届五次会议，把保护森林与加强生态文明建设的呼声带进了北京人民大会堂，这是国家层面对观音山生态保护的认可。

“用最严格制度最严密法治保护生态环境”、“我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”、“林业就是要保护好生态，谁破坏了生态，就要拿谁是问”。这是高层对生态文明的呵护。

然而，在东莞的观音山公园，又不得不面对毁林近二千亩、多个大型工程项目违法施工而破坏生态环境、违法别墅难以拆除、配套设施项目受阻和豪华坟墓星罗密布，核心生态林不断被遭砍伐，屡禁不止，地方监管羸弱无力甚至倒行逆施的困扰。

实际上，困扰观音山多年的毁林违法事件，一直以来都受到媒体的广泛关注。

但匪夷所思是，面对公众的批评与舆论的呼吁，东莞市人民政府和市林业局等主管部门竟然从来没有公开回应，而是像鸵鸟一样把头埋进了沙土之中。

2021年，国家印发的《关于全面推行林长制的意见》明确指出，要强化督导考核，林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围，县级及以上林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

然而，由于东莞市的行政不作为、懒政，助长了毁林、违建的行为屡次发生。东莞市林业局、森林公安分局调查证实的毁林、直到今天都没有被制止，更没有被依法处理，相关人员的渎·职，是导致毁林现象未解决甚至还在继续蔓延的主要原因。

法，不能向不法让步。

针对毁林事件，观音山公园多次在北京召开法律专家论坛会，北京知名律师称，根据《东莞观音山森林公园联合开发合同书》第四条联合开发项目中第二条的约定，被村民毁林种果的区域，都属于合同约定之内的土地；根据国家相关法规，在国家级森林公园内未经合法手续，不得私砍林木。根据《最高人民法院〈关于审理破坏森林资源刑事案件的有关规定〉的司法解释》第三条：“以非法占有为目的，擅自砍伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的，依照刑法第三百四十五条第一款的规定，以盗伐林木罪定罪处罚”。

林业保护专家指出，我国《森林法》规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。

根据《林业行政处罚程序规定》第二十四条的规定，凡发现或者接到举报、控告、移送等违反林业法律、法规、规章的行为，应当填写《林业行政处罚登记表》，报行政负责人审批。对认为需要给予林业行政处罚的，在七日内予以立案。

当地村民乱砍滥伐，如此赤裸裸的毁林、私搭乱建势必导致其所破坏的区域生态植被变得极为脆弱，严重会导致火灾发生的风险急剧升高，给观音山森林公园的护林防火工作带来极大的压力。

为此，观音山公园和广东读者呼吁林草主管部门必须依法开展督查，以最严厉的手段切实保障国家森林资源安全和生态保护，守护好广东观音山国家森林公园这一片绿水青山。