17地财政自给率不足50%，财政部再次要求过紧日子，钱去哪里了？

9月14日，财政部发出报告，要求坚持党政机关过紧日子不动摇，控一般、保重点。这两年，从中央到地方，反复提出要过紧日子。比如去年12月的中央经济工作会议就提到党政机关要习惯“过紧日子”，今年3月，财政部发出通知督促各地区各部门坚持过紧日子不放松。

这日子到底有多紧呢？财政部发布的数据显示，今年上半年全国财政收支缺口超过2万亿元，最关键的是收入下降了2.6%，支出却还在增长。

从地方来看，上半年只有上海财政自给率超过了100%，实现了盈余，其它全部入不敷出。而总共有17个省市财政自给率低于50%，最低的西藏只有10.2%，基本都要靠中央财政转移支付。而每年获得转移支付最多的河南、四川，上半年财政自给率也只有44.5%。

相比2015年或者是疫情前，大部分地区财政自给率都出现了下滑，有些地方降幅超过10%，这让它们的可用财力愈加捉襟见肘。

有人可能会问，过去十几年，光靠卖地，就让地方赚得盆满钵满，这些钱都花哪里去了？

主要有三个方面，一个是基建，一个是民生，还有一个是债务利息支出。其实，光靠卖地收入，来推动地方经济发展是远远不够的，还得举债。所以，地方政府就成立了大量城投公司，然后大搞基建，修地铁，公路，桥梁，公园等等，改善基础设施，吸引人才和企业过来。另一方面加大教育、卫生等民生领域的支出，促进消费，这其实就是经济运行的逻辑。

但是借钱是需要还的，每年要还本付息。过去经济发展快，财政收入多，还能让地方不断的借新还旧，可以维持运转下去。

现在的情况是地方债务达到顶峰，今年上半年地方显性和隐性债务合计超过了100万亿。债务付息支出快速攀升，占财政支出比重，由2017年上半年的3.0%，增长至2024年上半年的4.6%。今年前8月，全国发行地方政府发债约5.4万亿元，竟然有2.3万亿是用来偿还旧债。

债务支出大幅增长，但税收收入和土地财政却在下滑，这必然会导致收支逐渐失衡。所以，不少地方把非税收入当作了自主拓展的唯一途径，2023年，近80%的地区非税收入在财政收入中的占比较疫情前有所上升，而2024年上半年非税收入同比增长11.7%，大幅超过税收收入。

在非税收入中，罚没收入呈现不断增长的趋势，所以就出现了南京一位市民骑自行车没有牌照被罚款的怪象。

那么，债务雪球越滚越大，真的只是为了经济发展吗？有没有重复建设，有没有为了追求面子和政绩的无效基建？有，而且还不少。

甘肃天水就被中央相关部门通报盲目举债上马“有轨电车”项目，造成巨大资金浪费。一年没多少人乘坐，收入只有160万元，运营成本却高达4000万元，这就是无效基建。另外，还有广东珠海，佛山高明的有轨电车都被拆除，这里面就造成了巨大的浪费。

贵州的李再勇，主政六盘水三年，为了政绩，大搞基建，给当地增加了1500亿的债务。兴建的23个旅游项目，竟然有16个闲置。一个滑雪项目举债30多亿，一条索道花9个多亿，真的是钱不用自己还，随便花就是了。

当然，更普遍的是重复建设，一条道路反复挖，不但浪费钱，还扰民。所以，财政部等六部门下发通知，严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。

真的到了反思并做出调整的时候，不然天量的债务就是一颗定时炸弹。另外，过紧日子要落到实处，不能成为一句口号。