社区里，“众人的事”如何“众人商量”？

*本文为半月谈原创内容

在超大城市的社区治理中，全过程人民民主正得到深入实践。从加装电梯到绿化改造，从公共服务设施建设到志愿者队伍工作，遵循“众人的事由众人商量”的原则，社区党组织牵头，努力汇聚民意、民智和民力，寻求让各方满意的解决方案。“最大公约数”如何形成？本期“基层圆桌会”邀请到多位上海的社区工作者，结合亲身经历的社区大小事，谈谈全过程人民民主在社区的生动实践。

长宁区萍聚工作室党支部书记朱国萍：

萍聚工作室在长宁区安顺路281号，这里也是全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点的立法联络站，经常有立法意见征询会在这里举行。长条桌边，围坐着地方人大工作者、企业负责人、律师、慈善组织工作人员，大家拿着分列现行法律文本和征求意见版文本的对照表，畅所欲言，提出自己对草案的意见建议。

大家有热情，带着各种各样的想法来开会。大家在来之前都是做了功课的，提前一周拿到草案的文本后，都去问问自己身边的同事、朋友有什么想法？看着是一个人来参加征询会，其实是带着很多人的意见来的，覆盖面广。

工作室门外，安顺路的更新改造也是如此。虹桥街道以安顺路、伊犁路构成的“T字型”街区为主要范围，打造虹桥全要素开放式亲情美好街区，成为与居民同心共创，持续实践全过程人民民主重大理念的又一试验场。街区的设计方案反复打磨，社区里的志愿者、楼组长、社区小店经营者等居民都参与进来，提出自己的想法。

座椅的数量、绿化的布置等等，许多看起来“微小”的想法，都被认真吸收、讨论，在此基础上对方案进行修改完善。我们在基层，践行全过程人民民主就是在点点滴滴的小事里让老百姓都来参与，在我看来，全过程人民民主不是嘴巴上说说的事，是要让老百姓有获得感。

松江区九里亭街道奥林匹克花园居民区党总支书记沈春欢：

九里亭街道奥林匹克花园小区是一个有着75万平方米建筑面积、近1.8万人的特大型社区，居民需求多元、公共设施老旧、治理难度较大。

在上海“美好社区 先锋行动”中，我越来越深地理解到：在社区做一件事，如果要让居民参与，那一定是真实的、广泛的全过程响应。在所有社区事务的推进过程中，我刻意放慢工作步伐，坚持一定要有事好商量，众人的事情众人商量，哪怕推得慢一点，时间久一点，也要让居民的想法相互碰撞、融合。

比如，有居民反映，我们原来的篮球场已经使用了20年，地面坑坑洼洼，存在安全隐患，建议通过居民众筹的方式来维修。

于是，我们奥园居民区党总支创新党建引领下的“四议工作法”，即居民提议、多方商议、支委审议、居民决议，党总支经过商讨并联合小区物业、业委会、小区居民代表等召开协商会，确定了对小区篮球场进行全面升级改造的实施方案。

篮球场整修过程中，居民还为篮球场周边捐赠200多棵黄杨和一批柏树。整修完成后，就如何针对不同人群合理分配篮球场地的使用时间、制定使用的管理制度，奥园社区结合线上征集、线下走访的形式，将调研对象做到全覆盖。篮球场建成后，还举办了奥园首届社区运动会，让居民享受到参与基层治理的成果。

静安区彭浦新村街道艺康苑居民区党总支书记黄雅祥：

艺康苑是跨越两个行政区的居民区，四分之三户数在静安区，四分之一户数在宝山区。长期以来，因两个行政区的居民户数不均，居民身份认同日趋分化，推进社区公共事务时经常相互掣肘。在党建引领下，小区所在的彭浦新村街道与庙行镇联动规范民主议事规则，将小区业主分为两个小组，对需要业主大会讨论的事项，需要第一业主小组与第二业主小组分别投票统计，视表决事项，分别超过二分之一或三分之二才能生效。

精细、科学划分区域平衡话语权，是我们社区民主有序参与的基础。以社区环境改造为契机，艺康苑促使居民对社区治理重点难点堵点开展议事协商，逐渐从“被动响应者”变成“积极建设者”。社区的中心圆盘区域改造项目，在业主大会上获得93.12%的“同意票”。目前，曾长时间堆放建筑垃圾的中心圆盘已变成小区“文化会客厅”，两方居民也从“各执一词”变成“一家人不说两家话”。居民不仅关注自身利益的实现，更开始关注整个社区的长远发展，共同为构建和谐美好的居住环境贡献力量。

社区大小事中，全过程人民民主成为破题“密码”。居民每一次“对话”和“碰撞”中，“愿景图”变成“施工图”，让我们共同的家园更加美好、可亲。艺康苑社区的实践经验表明，全过程人民民主是推动社区治理创新、促进居民自治的重要途径。它要求我们在社区治理中始终坚持以人为本，尊重居民主体地位，通过建立健全民主协商机制、拓宽居民参与渠道、保障居民合法权益等方式，不断激发社区活力，提升治理效能。只有这样，我们才能真正实现社区治理的民主化、科学化、法治化，让居民在共建共治共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感。

图片来源：视觉中国

黄浦区五里桥街道桥一居民区党总支书记钱姝磊：

老旧小区加装电梯早已不是“新鲜事”，这桩以民生为大的关键小事曾经是不少社区的难题，黄浦区多层住宅加装电梯“零的突破”就来自五里桥街道的恭房小区5号楼、6号楼。

如今，走在黄浦区五里桥路上，细心的市民会发现一道独特的街头风景，“幸福红”“温馨咖”“活力黄”“平安绿”“和美银”，不同楼栋加装不同颜色的电梯格外醒目。

“七彩电梯”背后还有一段故事。五里桥路210弄怡绿小区加装电梯的过程中，一些居民反映采光通道被遮挡了，经过协商讨论，改装玻璃幕墙的电梯井，减少电梯对采光的影响。但是随着政策的变化，玻璃幕墙的电梯已经不允许安装，桥一居民区牵头为后续安装电梯的楼栋申请了半透明玻璃幕墙的加装电梯的特批。

电梯因此有了色彩，成为居民区里靓丽的风景线。我们想：何不让“七彩电梯”点亮五里桥路呢？渐渐地，五里桥路上“七彩电梯”项目加速推进，五颜六色的电梯亮相街头，也扮靓了居民的美好生活。

为加装一部电梯，我们开过208次现场协调会，就是为了做到有事多商量、好商量，装不装、怎么装，都由居民一起协商决策。在各方诉求中寻求“最大公约数”，不仅提升了居民满意度，更使每个人对人民当家作主有了深切感受。

普陀区曹杨新村街道源园居民区党总支书记、居委会主任施云霞：

始建于1951年的曹杨新村，是新中国第一个工人新村，当年一首“红瓦白墙小楼房，我家住在美曹杨”的歌谣，唱出了新村居民令人艳羡的生活，更唱出工人阶级翻身做主的豪情。岁月变迁，小楼日渐老化，而大拆大改的方式并不适用这片优秀历史建筑。近年来，对标“打造人民城市建设示范点”的更高目标，新村探索出城市有机更新新路，“老样板”又成为“新示范”，带给群众满满的幸福感。

2019年12月，曹杨一村成套改造项目启动。改造在“遵循原有城市肌理，注重保护与传承历史风貌”的总体原则下，保持每幢楼南立面外观不变，减小北立面内凹尺度，重新布局楼梯通道。改造后给予每户独立厨卫，同时解决房屋整体安全问题，同步推进老房加梯、架空线入地等配套工程，使新村彻底焕发新面貌。

为保障改造项目顺利推进，街道党工委成立成套改造临时党委、临时党支部两级党组织，组建多支党员突击队，他们根据住户情况梳理出“一户一档”，详细列明每户家庭成员信息、具体困难、诉求等。

在改建过程中，从改造前的方案制定、意见征集，到改造中的矛盾化解，再到改造后的后续管理，全过程都贯穿着民主协商和参与。居民通过各种渠道表达意见，参与决策，确保了改建工作的透明度和公正性。

民主不仅仅是一种理念，更是一种需要大家共同实践的行动。它不仅能确保居民的诉求得到充分表达，还能促进社区治理的透明化和公正化。这种参与不仅增强了居民的归属感和责任感，也使得社区的决策更加符合大家的共同利益。同时我们也要不断总结经验教训，不断完善全过程人民民主的实践机制和方法论体系，让每一个居民都能成为社区建设的参与者和受益者。

半月谈记者：郭敬丹、王辰阳、吴振东