法院传真 | 赤峰法院 以特色法庭建设助力基层治理

文 | 本刊记者 胡启航

赤峰，红山之意，蒙古语为“乌兰哈达”。赤峰市地处内蒙古自治区东部，是蒙东地区人口最多、经济总量最大的区域性中心城市，因其区位优越、交通便捷，也成为首都经济圈和环渤海经济圈的重要节点城市。

近年来，赤峰市两级法院（以下简称“赤峰法院”）做实“抓前端、治未病”，充分发挥人民法庭参与基层治理、服务乡村振兴战略实施的社会功能，推进特色法庭建设，积极构建源头预防、非诉在前、多元化解、繁简分流的分层递进解纷路径，探索出一条符合地域特色、满足人民需要、彰显制度优势的新时代人民法庭高质量发展路径。

群众的需求在哪里，服务就跟进到哪里

“就听这丫头的吧，她为了帮咱们调解纠纷，把咱们镇长都‘训’了！”

说起自己平时调解的经历，克什克腾旗人民法院达来诺日人民法庭庭长宝力尔忍俊不禁：“我在村镇调解过程中偶尔会跟村长、镇长产生分歧，但当村民的矛盾妥善解决后，我们也就很快重归于好。村民看到我们这么用心用情地调解，非常信任我们。”

达来诺日法庭之所以能获得群众信任和认可，缘于其近年来主动融入社会治理大格局，推动落实“5+N”大调解工作机制，切实为当地群众解决了大量矛盾纠纷。

2024年8月15日，内蒙古自治区克什克腾旗人民法院达来诺日人民法庭干警在白音敖包自然保护区进行普法宣传 供图 内蒙古自治区克什克腾旗人民法院

克什克腾旗人民法院院长郑舒广介绍，达来诺日法庭结合辖区地广人稀的特点，共建立了10个“共享法庭”。同时，依托智慧法院建设成果，通过“一屏一线一终端”，搭建“云审”平台，构建“群众点单+庭长派单+法官接单”的运行模式，现代化司法服务为基层法庭融入社会治理格局打通了“最后一公里”。

达来诺日法庭的创新模式是赤峰法院多元化矛盾纠纷解决新机制的生动实践。据了解，为全面开展“枫桥式人民法庭”示范创建工作，赤峰市中级人民法院出台了《关于打造特色化人民法庭 服务基层治理现代化建设的指导方案》。法院干警主动走到群众中，做到群众的需求在哪里，人民法庭的服务就跟进到哪里。立足牧民居住分散、交通不便的实际困难，赤峰法院在辖区嘎查、社区设立“共享法庭”，开展矛盾纠纷化解，有效减轻群众诉累，实现矛盾实质化解水平和审判质效全面提升。

从“化讼止争”到“少讼无讼”

如何培育乡村“无讼”文化，推动基层治理实现从“化讼止争”向“少讼无讼”转变？

近年来，赤峰法院积极推动基层党委开展“无讼村”示范创建，坚持以“无讼”助善治，形成了一定规模的治理效应。赤峰法院在全市未设基层法庭的苏木乡镇设立了36个“巡回审判点”，组织干警每月深入厂区企业、田间地头、牧区草场开展矛盾纠纷化解，努力实现“小事不出村、矛盾不成讼”。

新城子镇是赤峰市林西县南部周边地区商贸和农副产品集散地，为最大限度满足不同群体的司法需求，林西县人民法院新城子人民法庭通过运用“法庭+乡贤+调解”模式，形成了自治、法治、德治相结合的治理体系。同时，新城子法庭充分发挥“一站式法治宣传”作用，持续开展法治进乡村、进企业、进田间地头系列活动，积极宣讲法律知识，将法治理念根植群众心中，推动形成人民群众“办事依法、遇事找法”的行为自觉。同时，新城子法庭干警深入少数民族聚居村组，通过蒙汉双语进行法治宣传，用群众听得懂的语言、看得见的方式，实地调处矛盾纠纷，送法上门。

为持续推进法治队伍建设，赤峰法院组建乡村法治队伍，由法官担任“法治主任”，发挥人大代表、网格员、乡贤“人熟、地熟、情况熟”的优势，妥善调处纠纷。此外，赤峰法院对诉讼服务中心和基层矛盾纠纷多元化解中心进行了升级改造，实现多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访、法治宣传“六大任务”全覆盖。赤峰市60%的民商事案件在诉讼服务中心、矛盾纠纷多元化解中心得到实质性化解。

“小法庭”融入“大格局”

“法官和咱们嘎查的老党员真牛，不仅帮我把牛犊要回来了，还省了鉴定费。”牧民莫某对翁牛特旗人民法院海拉苏人民法庭运用“党建联合体”，智慧化解矛盾的做法连连称赞。

此前，莫某发现自家牛群里的一头牛犊不见了。经寻找，发现在邻居色某的牛群里。经协商未果后，莫某向海拉苏法庭提起诉讼，并提出可对牛犊进行DNA鉴定。由于鉴定费用过高，法庭及时将案件向联合党组织汇报，共同商讨如何能在不需要鉴定的前提下解决牛犊的所有权问题。

在“党建联合体”会议召开过程中，有着多年养牛经验的牧民老党员提出了“妙招”：让牛犊“认母”。在大家的共同见证下，50米外的小牛一看到母牛，“哞”的一声撒着欢儿跑到母牛身边，母牛则回头舔着小牛。看到这舐犊情深的场景，色某立即向对方道歉并归还小牛，一场纠纷就地化解。

“牛案子”的巧妙化解并非偶然。上文提到的“党建联合体”，是海拉苏法庭主动融入辖区“融合党建链”，与镇党委共同设立的组织。此外，该法庭还推动镇党委成立了诉前人民调解委员会，围绕“共建共治共享”的基层社会治理目标，整合法庭、司法所工作人员及嘎查老党员等资源，定期召开融合党建现场推进会，对辖区内各类矛盾纠纷、信访案件进行定期通报、定期排查和联动调解，将大量矛盾纠纷化解在诉前、化解在萌芽状态。

赤峰中院院长梁建武表示，下一步，赤峰法院将立足工作实际，继续探索创新参与基层治理的途径，牢固树立“抓前端、治未病”理念，推动矛盾纠纷实质性化解，为基层治理赋能。

本期封面及目录

<< 滑动查看下一张图片 >>

《中国审判》杂志2024年第16期

中国审判新闻半月刊·总第350期

编辑/孙敏