红邻善治 绣美湖湾⑬|石塘社区：创新服务 无限可能 着力打造“吉式”新生活

【编者按】习近平总书记指出：“要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。”为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，滨湖区以“小区党建”为突破口，把党的工作触角延伸到城市最小细胞，着力打通基层治理“神经末梢”，不断擦亮城市社区“幸福底色”。

滨湖20年的城市化进程，安置房小区、商品房小区层叠而起，老旧小区华丽焕新，产业园区、商圈楼宇等新形态“小区”不断涌现。今年以来，滨湖区立足区位特色，大力弘扬“支部建在连上”的光荣传统，针对不同小区分类施策、重点攻坚，大力培育“红邻善治 绣美湖湾”小区党建品牌，推动老新村“和美和善”、安置房“安居优居”、商品房“同心同治”、产业集聚区“宜居宜业”、商圈市场“融合融享”……以点滴变化不断回应人民群众对于美好生活的向往，精绣靓丽湖湾高品质生活“新画卷”。

背景·动因

面对商品房小区治理难题 如何创造“和美善治”无限可能

商品房小区在现代城市治理中扮演着重要角色，也面临着各种现实困境，基层党组织引领力不足、业主委员会履职不到位、物业公司权责不对称、多元治理主体参与不深入……如何有效抵抗小区治理失序？如何推动商品房小区居住品质和居民自治能力“双提升”？无锡市滨湖区雪浪街道石塘社区吉宝·澜岸铭邸（西区）始建于2016年，是一个低密度商品房小区，小区业主来自五湖四海，素质高交流少、资源广合作少、追求多信任少，公共活动空间稀缺，邻里关系生疏，携手合作不深，是典型的“生人”社会。为进一步破解商品房小区治理陷阱，石塘社区党委依托“把支部建进小区”，以吉宝·澜岸铭邸（西区）为样板，立足“创新服务、无限可能”，探索实施“圆周率”工作法，打造“左邻右舍”小区党建品牌，创新商品房小区“和美善治”无限可能。

聚焦·做法

统筹谋划·推动商品房小区治理创新“有抓手”

建强战斗堡垒，延伸组织“微”触角。成立1个功能型党支部——“雪浪街道石塘社区吉宝·澜岸铭邸（西区）小区党支部”。制定小区党支部、党支部书记、党员3张责任清单，推动小区党支部、业委会、物业公司“三位一体”协同联动，全部实现小区党支部班子、业委会党员成员“双向进入、交叉任职”。常态化开展在职党员“三报到三服务”活动7次，真正把“红色堡垒”建到群众家门口。

优化体制机制，提升服务“真”实效。制定开发商、物业、业委会3张职责清单，厘清现有矛盾纠纷，明晰管理权责所属。积极指导业委会筹备组建，完善人选推荐、审核把关机制，鼓励党员业主作为候选人，目前小区业委会党员占比80%。打造“吉事广议”协商议事品牌，形成“支部提议、三方协商、集体决策、群众评议”的协商议事闭环机制，解决环境提升、民生需求、居民矛盾、物业服务等7个问题。

凝聚多方合力，激活善治“邻”动能。通过走访调研形成需求、资源、服务“三张清单”，打造1200m2小区滨锋驿家，挖掘小区居民“邻里人才”32人，牵头成立吉宝“红管家”、“左邻右舍”控违先锋队、“金邻”调解团等志愿服务队。成立“澜岸潮起”党建联盟，整合高等院校、社会组织、联盟单位、行政执法部门等四方资源，对应居民需求、整合专业资源、认领小区服务，真正实现多元联动、共治众享。

行动·效应

协同联动·推动商品房小区品质提升“有成效”

三位一体+部门联动，激活治理服务效能。构建了“小区党支部统筹引领，业委会积极协调，物业公司认真落实”的“铁三角”治理体系。小区党支部牵头召开“三位一体”联席会议12次，收集意见建议等53条，解决了充电桩建设、儿童游乐设施建设、中轴人工水系景观提升改造等居民“烦心事”。积极联动区住建局、街道执法部门、派出所、消防救援等资源，依托“‘滨’锋15号·固定服务日”活动，开展“联合执法进小区”专项检查3次，始终保持动态零违建，推进组织优势转换为服务效能，让群众“呼声”变“掌声”。

搭建载体+集成服务，点燃邻里关系火花。优化打造了小区滨锋驿家“两厅三馆七室”空间布局，组织成立“轻舞飞扬”舞蹈团、“吉刻出发”徒步团2个小区社群。召开党建联盟单位联席会议3次，联盟单位认领滨锋驿家5个空间运营和活动开展，推动组织共建、资源共享、责任共担。自开馆运行以来，先后开展“党员先行 倾听民生”调研座谈会、瑜伽、古典舞、儿童IB课程、音乐会等活动62场次，参与720人次。通过营造小区公共空间，集聚资源服务，塑造出独具特色的高品质“吉式新生活”，推动“陌邻”变“睦邻”。

党员示范+骨干引领，唤醒居民自治活力。树立了一批“治理标杆”，凝聚起小区自治的先锋力量，重点培养党员中心户6个，常态开展“亮身份、亮承诺、亮服务”“我为小区办件事”等活动，牵头解决小区“微实事”5件。挖掘滨锋驿家“空间主理人”12名，依托资源多、人脉广等天然优势，认领“幸福餐厅”打造、“滨河客厅”营造 等一批“微幸福”项目，以“邻里联动”有益互补，激发“邻里共识”向“邻里共为”转换，让小区治理“精”起来。

建言·启示

创新服务·推动商品房小区同心善治“有突破”

加强党的领导，是强化小区治理的“无形之手”。党建引领是深化基层治理体系与治理能力的核心驱动力，推动党组织延伸、健全党组织体系是解锁小区治理难题的重要途径。商品房小区治理应加强组织建设，确保小区党支部应建必建、全面覆盖，要充分发挥党组织优势，锻造建强骨干力量，健全服务长效机制，完善小区自治制度，挖掘区域资源优势，提高群众参与度，不断打牢小区治理“基础桩”，释放小区治理动能。

理顺体制机制，是凝聚多元合力的“善治之手”。体制机制是实现组织目标、提升工作实效的重要基石。面对小区治理的主体矛盾、失序陷阱，小区党支部要牵头厘清各方主体职责清单、制定各项事务协商流程、明确监督管理问责机制。要强化统筹引领、协调多方联动、集合多元力量，推动政府治理、社会调节、群众参与一体联动，全面提升小区治理服务水平和管理质效。

凝聚共同意识，是激活小区居民的“自治之手”。业委会、党员骨干、居民代表作为小区“主心骨”，是小区治理的关键。小区党支部要抓住关键群体、打造议事平台，依托阵地载体活动、社会组织引导，凝聚起居民邻里共识，通过认领服务、组建团队、志愿服务等形式，激发更多居民参与小区治理的热情，创建“参与、互助、融合、幸福”的新邻里关系，让小区真正成为居民群众共建共治共享的“幸福港湾”。