示范区里做示范～水乡客厅

2020年，《示范区国土空间总体规划》提出，在两省一市交界处，由三地合力打造一处水乡客厅，集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。水乡客厅以长三角原点为中心，包括青浦区金泽镇、吴江区黎里镇、嘉善县西塘镇和姚庄镇各一部分，面积约35.8平方公里，正好是长三角三省一市总面积的万分之一。

从档案角度来看，金泽作为“水乡客厅”重要组成部分有着很深的历史渊源。

清光绪刊《青浦县志》青浦县西南境水道图

据地方志记载，金泽在宋元至明代最为繁华，是淀山湖流域的经济中心，也是当时朝廷设置稽查、课税机构的所在地。金泽在元代开辟海运后，因密集的水网和发达的水运，从太仓海港来的货物出入江浙腹地必须经过金泽。照历史学家的说法，金泽在清代中叶已进入全球贸易体系。直到民国后期，金泽的水路交通网络仍旧分担着上海到江浙之间的货物航运，从上海来的“洋货”，通过这里运到苏州、无锡、南京、杭州；苏南和浙江的棉布、丝绸、茶叶、手工制品、人力和各种原材料等经这里运到上海，再去往世界其他地方。因此，从水运层面来看，金泽在古代就已然是汇聚来往长三角地区的一个“水乡客厅”。

金泽水运的繁忙景象

如果，我们从金泽地区久负盛名的庙会民俗层面去考究，则再次印证了金泽作为“水乡客厅”很深的历史渊源。金泽因密集的水网因而桥多，素有“桥乡”之称，古时金泽境内呈现了“桥桥有庙，庙庙通桥”的独特文化景观，庙会民俗也因此兴起。《金泽小志》有记载：“东岳赛神会，每年三月二十八、九月初九两举。远近村农为一日之游，由来已久。”由此可见，当时金泽的庙会主要是由每年农历三月二十八的“廿八汛”和九月初九的“重阳汛”两大香汛组成。每个“香汛”持续10天左右时间。“廿八汛”源于东岳大帝的诞辰祭祀，而“重阳汛”就是源于杨老爷杨震的诞辰祭祀。香汛期间，得益于金泽地区发达的水上交通网络，香客遍及江、浙、沪地区，进香船只停满大小河道，杨老爷庙香火旺盛，四方进香，人山人海。

杨震庙前香火旺

金泽的庙会除了信众的祭拜和神灵出游等信仰活动外，演戏、宣卷、唱神歌、打莲湘、提花篮、舞龙、舞狮等各种民间娱乐活动汇集，各地来赶庙会的信徒香客和小商小贩，遍及大街小巷，形成了一个依水傍庙集信仰、娱乐、商贸于一体盛大的“水乡客厅”。

金泽庙会进香船

如今，在金泽，在示范区这个吴根越角、以水为脉的长三角核心区域共建示范区的“水乡客厅”，打造沪苏浙皖三省一市共同的“会客厅”，可以说，既是区域协同发展的探索创新，也是区域历史文化的传承延续。

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核心中的核心、示范中的示范

示范区横跨两省一市，由上海青浦、江苏吴江和浙江嘉善组成，先期规划了“一厅三片”，也就是水乡客厅，青浦西岑科创中心、吴江高铁新城、嘉善祥符荡创新中心，作为集中示范。作为“一厅三片”中的“一厅”，水乡客厅是示范区核心中的核心、示范中的示范。

示范区先行启动区空间结构规划图（图片来自网络）

“江南庭院、水乡客厅”。水乡客厅以长三角原点为中心，范围包括上海市青浦区金泽镇、江苏省苏州市吴江区黎里镇、浙江省嘉兴市嘉善县西塘镇和姚庄镇四个镇各一部分，总面积约35.8平方公里。水乡客厅将构建“一点、一心、三园、三区、三道、多村”的空间结构，塑造江南韵、小镇味与现代风交融的新江南风貌。建成后的水乡客厅将成为生态绿色高质量发展的实践地、跨界融合创新引领的展示区、世界级水乡人居典范的引领区，还将成为长三角一体化发展成就可见可现的集中展示区。

水乡客厅空间结构图（图片来自“上海发布”微信公众号）

值得一提的是，在规划和建设中，水乡客厅将“双碳”理念贯穿项目始终。按照两省一市和示范区碳达峰实施方案整体部署，以《长三角生态绿色一体化发展示范区水乡客厅近零碳转型规划》为指导，水乡客厅大力推广低碳节能品质建筑建设，推动新建建筑装配式建造，优化建筑用能结构，实现需求侧节流、系统侧增效、供应侧开源，推广建筑与浅层地热能、太阳能光伏等可再生能源一体化应用，集中打造一批绿建三星、近零能耗建筑，努力成为国际一流的近零碳规划建设新标杆。

水乡客厅鸟瞰效果图（图片来自“绿色青浦”微信公众号）

近年来，根据水乡客厅建设规划，水乡客厅范围内各类项目有序推进。2021年10月，水乡客厅涉及的互联互通、生态绿色、产业创新、存量盘活等类型重点项目正式开工；2023年5月，水乡客厅方厅水院项目开工；2024年5月，水乡客厅“一心”——科创学园和智创引擎等6个重点项目集中破土开工。

2024年5月30日，长三角一体化示范区2024年重点项目开工仪式（图片来自“绿色青浦”微信公众号）

作为示范区建设项目的重中之重，水乡客厅包括方厅水院、蓝环、江南圩田、环跨区道路等众多项目，这些项目都是示范区互联互通的展示窗口，也是一体化制度创新的试验田，将为长三角一体化发展探索路径、提供样本。

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互联互通

方厅水院是水乡客厅互联互通的一个重要标志，连接示范区三地，囊括长三角三省一市。方厅水院坐落于水乡客厅空间规划中“一点”之处，为水乡客厅“最核心”部分，既是水乡客厅的核心地标场所，也是一体化标志性功能场所，在水乡客厅建设中具有画龙点睛的作用。

方厅水院施工现场（图片来自“绿色青浦”微信公众号）

2024年8月，方厅水院施工现场

方厅水院整个建筑采用四合院形制，建筑四角分别设置了沪苏浙皖的主题展馆，寓意长三角三省一市向心汇聚、一体发展。在太浦河南岸以长三角原点为中心沿中轴线设置主会馆，四个主题馆通过跨越太浦河及与元荡漾联通水系的步行桥相连，暗合长三角生态绿色一体化发展示范区城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。

方厅水院整体效果图

除方厅水院项目外，蓝环工程以及省际断头路贯通工程也是达成示范区三地互联互通目标的重要组成部分，为今后长三角地区互联互通做好示范。

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方厅水院效果图

水乡客厅“蓝环”工程依托水路串联三地，是水乡客厅“一点、一心、三园、三区”功能组团的核心脉络。环线全长约26.4千米，建设内容包括跨区域蓝道、绿道、风景道三道合一的生态景观体系。其中“蓝环”青浦段将打造10个自然风貌景观。

蓝环工程示意图（图片来自“绿色青浦”微信公众号）

水乡客厅省际断头路贯通工程按照“跨域一体、快达慢行”的原则，构建水乡客厅绿色引领、便捷高效的跨域交通体系。项目主要包括“汾湖大道-兴善公路”“金商公路-嘉善大道”“浦港路东延”等工程。这些工程的实施将进一步串联起示范区基础设施，联通示范区交通血脉。

示范区跨域交通示意图（图片摄于示范区规划展示馆）

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探索创新

水乡客厅作为一体化共商、共建、共治、共享、共赢的制度创新试验田，在项目推进过程中不断探索创新跨域建设新路子，并取得了积极成效。

在水乡客厅的建设中，两省一市共同出资，组建了跨省域开发建设公司，负责跨域项目建设、“一点一心三园”及重大功能性项目建设，重大生态环境整治、区域产业园区建设及招商运营等；示范区执委会会同两区一县成立了水乡客厅开发建设指挥部，承担区域规划统筹、政策配套、计划制定，重大事项协调等工作，实现了“功能、土地、资金、项目”统筹；示范区执委会还会同两区一县制定了一套涵盖“规划、投资、建设、管理、运营”标准，明确规划管理、开发建设、运营管理、交付移交等流程、标准和品质要求。通过对水乡客厅建设的积极探索，形成了一张蓝图管全域、一个平台管实施、一个主体管开发、一套标准管品质、一体化制度管治理“五个一”跨域共建共治新模式。

五个“一”（图片摄于示范区规划展示馆）

此外，方厅水院作为水乡客厅空间结构中的核心“一点”，同时也作为全国首个跨省域建设项目，在开发建设上没有前车可鉴。因此，在项目推进中也进行了制度创新。

按照原有审批流程，方厅水院项目建设需要由三地分别进行审批，这将导致针对一个审批事项建设单位要准备三套不一样的材料，跑三地三个窗口，盖三个章，不仅增加建设单位工作量，也会影响项目前期进度。对此，三地精诚合作，探索解决思路，不断打通堵点。

方厅水院项目一体化审批合作协议书

2023年5月，青吴嘉三地审批部门签订了施工许可试点一体化审批合作协议书。方厅水院的施工许可采用由吴江和嘉善委托青浦审批的模式，相关事项压缩到只需要到青浦一地盖一个章，大大缩短了前期审批时间，提高了工作效率。

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由青浦区建管委颁发的上海区域、浙江区域、江苏区域“方厅水院”建筑工程施工许可证

一体化审批模式是方厅水院项目建设中形成的重要成果，为今后的跨域建设项目提供了宝贵的经验范式，拓展了更多的思路。

根据方厅水院项目一体化审批创新经验举措，示范区执委会会同两区一县制定的“一体化审查审批管理实施方案”（图片摄于方厅水院项目现场展板）

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制度落地

在水乡客厅建设实践过程中，示范区执委会遵循探索路径—完善路径—形成方法论—制定法律法规的客观规律，总结项目建设经验，最终推动了制度创新的落地。

2024年3月27日、29日，沪苏浙两省一市人大常委会分别表决通过了《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》（以下简称“条例”）。本着“求同存异”的原则，在《条例》的制定过程中，三地人大共同探索协同立法机制，寻求“最大公约数”，力求处理好与两省一市现有地方性法规的关系。

2024年3月29日，沪苏浙人大联合召开促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例新闻发布会（图片来自网络）

《条例》巩固深化了示范区在规划管理、土地管理、项目管理等方面探索形成的一体化制度创新，并总结提出了六点建设范式：1.构建跨区域治理体制和法治保障；2.建立统一的国土空间规划体系；3.统筹推进生态保护与绿色发展；4.创新推动市场要素集聚和有效配置；5.打造江南水乡文化品牌；6.推动公共服务一体化发展。

水乡客厅一体化审批机制也被纳入了《条例》第14条，从创新的有益经验，上升固化成了具体条款。

《上海市促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》第14条（图片来自网络）

在示范区项目审批过程中，示范区执委会深耕一体化制度创新试验田，在不破行政隶属、打破行政边界基础上，推进跨域项目建设。针对存在的难点瓶颈，积极探索跨域项目审批新模式，形成创新机制举措，有效提升工作效能。同时，积极推进成果转化，总结创新经验举措，形成典型工作案例，出台相关实施方案，着力推动两省一市示范区建设协同立法，有效夯实示范区法治基石，从而进一步促进示范区制度创新和项目建设，有力推动区域项目协同走向区域一体化制度创新，加快实现从形态开发向功能开发的跃升。

水乡客厅作为示范区建设核心中的核心、示范中的示范，在项目建设推进中，着眼长三角地区，尤其是示范区三地互联互通，着力破解了一些在跨域建设过程中制约一体化发展的瓶颈问题，切实为长三角一体化发展和示范区建设起到了示范引领作用。

资料：青浦档案

编辑：俞静彦