高质量发展看中国丨自然资源部：让保护耕地的地方不吃亏、让保护耕地的农民得实惠

央广网北京9月19日消息（记者王晶）9月19日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，由自然资源部等部门介绍相关工作情况。自然资源部副部长、国家自然资源副总督察刘国洪在发布会上表示，党的二十大以来，自然资源部严守资源安全底线，聚焦耕地这个粮食生产的命根子，改革完善耕地占补平衡制度。2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。特别是去年，南方省份净增加739万亩，扭转了耕地“南减北增”局面。

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从三个方面深化土地制度改革

刘国洪表示，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，城乡建设发展离不开土地要素的保障。自然资源部将按照三中全会部署，聚焦新型工业化、新型城镇化和乡村振兴战略实施，在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线前提下，从三个方面深化土地制度改革，推动城乡土地资源更好地优化配置和高效利用，促进城乡共同繁荣发展。

第一，立足守住耕地保护红线，改革完善耕地占补平衡制度。针对近年来耕地保护出现的新情况，把各类占用耕地统一纳入耕地占补平衡管理，实行“以补定占”，强化省级耕地总量动态平衡管控。健全激励约束机制，将耕地占补平衡作为省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核的重要内容，落实耕地保护经济奖惩机制，真正做到让保护耕地的地方不吃亏、让保护耕地的农民得实惠。

第二，立足高效衔接宏观政策与区域发展，完善建设用地管理制度。围绕落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等，根据各地资源禀赋条件和功能定位，进一步提升土地要素精准保障水平，让优势地区有更大发展空间。同时要围绕推进以人为本的新型城镇化，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加相协调的配置机制。

第三，立足推动土地节约集约和高效利用，健全盘活存量土地和低效用地政策体系。一方面，加快构建城乡统一的建设用地市场。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，进一步激活农村存量土地资产，保障乡村全面振兴用地需求。完善建设用地二级市场交易规则、交易服务平台，促进存量土地使用权交易。另一方面，健全盘活存量土地的政策体系。加强规划统筹，引导有序盘活存量土地和低效用地；完善土地收储机制，更好发挥开发储备、供应调节作用；加大政策激励，推动土地混合开发、复合利用，探索用途合理转换，总的目的是不断提高土地利用效率。

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分类精准保障用地指标对重大项目用地“应保尽保”

自然资源部总规划师吴海洋介绍，近年来，自然资源部门在严守红线底线、促进节约集约、维护农民权益的前提下，持续完善了用地政策，不断优化土地管理，服务保障了一系列重大战略、重大项目的落地实施，有力支撑了高质量发展。

一是改革土地计划管理制度，分类精准保障用地指标。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，对重大项目用地“应保尽保”，由国家直接配置计划指标。对其他的项目用地，实行计划指标的安排与存量土地的盘活相挂钩的机制，就是我们常说的“增存挂钩”，倒逼企业和地方节约集约用地。同时，还为每个省（区、市）安排了基础计划指标，保障省级党委政府重大战略、重大产业项目、重要民生工程用地的需求，对脱贫县持续安排专项计划指标、单列农民住宅建设的计划指标，支撑乡村的全面振兴。总而言之，只要是符合规划、符合国家产业政策和用地政策的有效投资项目，合理用地需求都能给予计划保障。

二是优化用地审批制度，支持建设项目及时落地开工。加强部门协同联动，做深项目前期工作，简化建设项目用地预审，支持重大项目立项提速；对能源、交通、水利、国防等重大建设项目，出台先行用地、临时用地、分期分段报批等政策举措，保障这些项目尽早开工建设。同时，督促地方依法调整公布新的征地区片价，严格履行土地征收程序，落实征地补偿安置，切实维护农民合法权益。

三是简化许可事项，促进营商环境改善。发挥“多规合一”优势，推进“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审与规划选址、用地批准与建设用地规划许可、土地核验与规划核实等事项。同时，规范建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等事项，推进规划许可电子证照应用。加快推进不动产登记“全程网办”，推动实现“交地即交证”“竣工即交证”。

吴海洋表示，下一步，自然资源部将持续优化土地管理，强化主导产业、重大项目要素支持，不断提高土地要素配置的精准性和利用效率，保障各业用地合理需求。

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计划到2025年初步建成实景三维中国

刘国洪表示，为了更好支撑经济社会发展，计划到2025年初步建成实景三维中国，之后还将不断提升它的覆盖度、精细度、新鲜度、丰富度。

刘国洪介绍，实景三维事实上就是采用现代测绘和地理信息技术，对现实场景实现三维立体、客观真实、时序化的表达。近年来在部署推进实景三维中国建设的过程当中，按照精细程度，划分了地形级、城市级和部件级这三种类型。地形级实景三维反映的是地形地貌、地理景观，最大的用处是服务于宏观应用场景。比如，修建高铁、高速公路，在选线的过程当中，可以大大减少野外勘察的工作量，又能够提高规划的科学性。城市级实景三维精细到房屋的三维形状，最主要用于支撑城市智慧管理，也就是常说的“城市大脑”。比如，服务低空经济，可以在实景三维这样的环境下进行空域规划、航线设计、立体导航、监控调度等。部件级实景三维主要面向精细应用场景，可以为历史建筑、文物保护等留下精细的“3D档案”。

刘国洪表示，实景三维中国，是国家战略性数据资源，也是一种新型的基础设施，在数字时代，它的价值作用正在逐步显现出来。首先是促进数字经济发展。基于实景三维，融合各类大数据，可以实现数字空间和现实空间之间的关联互通，支撑低空经济、智能驾驶、智慧港口、智慧农业、数字文旅等各类数字经济发展。其次是服务高品质生活。基于实景三维，提供空间分析服务和高精度导航定位服务，可以帮助大家社交、出行、旅游、餐饮、购物等更加快捷方便、绿色环保。第三是支撑社会智慧治理。基于实景三维，整合叠加经济社会和自然资源各个要素，可以促进各类资源在时空上更加精准有效匹配，推动各项治理更加精细，服务更加高效。

刘国洪指出，下一步，为了更好支撑经济社会发展，计划到2025年初步建成实景三维中国，之后还将不断提升它的覆盖度、精细度、新鲜度、丰富度，用实景三维中国支撑数字中国建设、服务人民美好生活。

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