国家发改委：多渠道增加居民收入提高消费能力，适时推出新一批重大外资项目

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道9月19日，国家发展改革委召开9月份新闻发布会，国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东出席发布会，并答记者问。

过去两个月份经济运行整体平稳，受高温洪涝多雨等天气影响，部分经济指标出现波动。当前需求不足的问题依然存在，突出表现在房地产市场持续调整、消费恢复进程较慢等方面，市场对后续稳增长扩内需政策充满期待。

这场发布会围绕当前经济形势及政策举措展开，重点回应了提振消费、激发民间投资活力、更大力度吸引外资、推进新型城镇化等问题。

金贤东表示，随着宏观政策持续显效、改革举措持续落地，经济运行中的积极因素和有利条件也在不断积累，有条件、有能力、有信心实现全年经济社会发展目标任务。

增加居民收入提高消费能力

8月经济运行总体平稳，外贸出口增速较快，内需消费和投资则有所走弱。具体来看，8月以美元计价出口同比增长8.7%，8月社会消费品零售总额同比增长2.1%，1-8月份固定资产投资同比增长3.4%。

金贤东表示，近日，国家统计局公布了8月份经济数据。总的看，当前经济运行总体平稳，高质量发展扎实推进。比如，8月装备制造业、高技术制造业增加值同比分别增长6.4%、8.6%；暑期旅游较旺，家电以旧换新等消费较快增长，文化旅游等消费呈现火热景象，重点项目建设加快推进，外贸出口较快增长。与此同时，外部环境变化带来的不利影响增多，新旧动能转换存在阵痛，经济运行还面临不少困难挑战。但更要看到，随着宏观政策持续显效、改革举措持续落地，经济运行中的积极因素和有利条件也在不断积累，有条件、有能力、有信心实现全年经济社会发展目标任务。

7月30日，中央政治局召开会议，部署下半年经济工作。会议指出，下半年，要加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。

金贤东表示，加大宏观调控力度。宏观政策适度加力、更加精准，加强逆周期调节。加快全面落实已确定的政策举措，促进“两重”等政府投资项目尽快开工建设并形成实物工作量；推动加力支持“两新”政策措施尽快落地见效，确保真金白银的优惠直达企业和百姓。与此同时，加强政策预研储备，适时推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的增量政策举措。

金贤东表示，深入实施扩大内需战略。投资方面，发挥政府投资对社会投资的引导带动作用，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，持续向民间资本推介优质项目，进一步激发民间投资活力。消费方面，将与各部门各地方一道，深入实施就业优先政策，多渠道增加居民收入，不断提高居民消费能力；用好超长期特别国债资金加力支持消费品以旧换新，进一步促进文旅、教育、医疗、养老、育幼、家政等服务消费提质扩容。

近期，市场上有关“降低存量房贷利率”的讨论增多。针对当前消费恢复较慢、存量和新增房贷利差扩大、银行面临提前还贷的压力等现状，降低存量房贷虽会一定程度上挤压银行利润，但是有助于降低居民负担、提振消费信心、稳定房地产市场等。另外，北京时间9月19日凌晨，美联储宣布降息50个基点，这为我国后续货币政策放松提供更宽松的条件。

东北证券首席经济学家付鹏对21世纪经济报道记者表示，降低存量房贷利率，是缓释经济压力的手段，可在一定程度上减轻居民部门的财务负担，对有效需求不足的问题起到一定缓解作用。另外，财政政策可从投资基础设施适度转向对民生领域的支持。通过补贴教育和医疗等公共服务，政府可以减轻居民的负担，有助于提高居民的有效需求，促进经济的稳定发展。

中泰国际首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，多渠道增加居民收入，要促进居民财产性收入的增长，比如稳住房地产市场、推动股市稳中向上等；可加大对中低收入群体的补贴，比如通过转移支付增加居民福利性收入，通过发放消费券来促进相关消费回升。长期来看，促进居民收入增长，要改善国民收入分配格局，提高居民收入占比。

运用超长期特别国债等支持新型城镇化建设

扩大有效投资，也是当前稳经济很重要的工具，包括发挥政府投资、调动民间资本积极性、更大力度吸引外资等。

7月底，国务院对外发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。新型城镇化作为扩内需的一大抓手，其后续进展为外界所关注。8月29日，国家发展改革委组织召开新型城镇化战略五年行动计划落实动员部署会。

金贤东表示，下一步，将配合推动相关部门研究提出户籍制度改革、常住地提供基本公共服务、随迁子女义务教育、加快保障性住房建设等具体政策措施。将会同有关部门抓紧完善落实支持新型城镇化的财政、金融、土地等政策，统筹运用中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券，加大对义务教育学校、普通高中、公立医院、保障性租赁住房、老旧小区改造、城市燃气管道更新改造、防水排涝设施等新型城镇化重点建设项目的支持力度。

拓宽民营企业发展空间，近期有一些实质进展。8月19日国务院常务会议核准的5个核电项目，分别都拿出10%的股份吸引民间资本参与。核电项目作为国家重大项目，此前仅有一例民企入股且持股比例为2%，这次拿出10%的股份吸引更多民间资本参与，继续往前迈了一大步。

金贤东表示，在基础设施建设方面，国家发展改革委近期还组织有关方面，聚焦民间投资潜力较大、民营企业参与积极性较高的交通、水利、能源、环保、农业、社会事业、新型基础设施、仓储物流等8大领域，筛选出400个向民间资本重点推介项目，涉及总投资8159亿元，得到了民营企业的广泛关注。国务院常务会议最近核准的5个核电项目，分别拿出10%的股份吸引民间资本参与，充分体现了支持民营企业持续健康发展的决心。下一步，将继续积极创造条件、破除准入障碍，在充分尊重企业投资意愿的前提下，坚持公平公开公正原则，吸引更多民间资本参与核电、铁路等重大项目建设。

9月8日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，2024年版外资准入负面清单进一步“瘦身”。另外，今年7月15日起，144小时过境免签政策适用范围增加到了37个口岸，旨在进一步便利中外人员往来，促进对外交流合作。

金贤东表示，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域剩余的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。至此，制造业领域外资准入限制措施全面取消。

金贤东指出，下一步，落实更大力度吸引和利用外资行动方案，加快实施2024年版全国外资准入负面清单，针对性解决外商来华投资面临的堵点难点卡点问题，进一步提升外商投资自由化便利化水平。同时，研究扩大全国鼓励外商投资产业目录。用好外资企业直接联系机制，优化外资企业服务保障，及时回应关切、解决诉求、提供服务。发挥重大外资项目工作专班作用，统筹协调解决项目落地涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等方面问题，推进前七批重大外资项目加快实施。同时，适时推出新一批具有牵引带动作用的标志性重大外资项目，进一步巩固外资基本盘。