西安：嵌入式托育让幸福“开门可及”

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，健全人口发展支持和服务体系。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

我国现有约3000万名3岁以下婴幼儿，超过三成的婴幼儿家庭有入托需求。近年来，全国各地大力发展普惠托育事业，探索构建多元化托育服务模式，推动“幼有所育”向“幼有善育”发展。近日，健康报记者赴多地采访，记录普惠托育事业发展的好经验、好做法。

今年以来，陕西省西安市以打造城市社区嵌入式服务设施建设国家试点城市为契机，将托育作为急需紧缺服务优先配置，保障居民在“家门口”就能享受便捷普惠的托育服务。

打造“小而美”的民生工程

西安市雁塔区漳浒寨街道文兴巷社区居民周先生和妻子杨女士工作繁忙，在过去一年多的时间里，他们一岁半的孩子主要由保姆照看。今年7月周先生把孩子送到位于文兴巷社区服务中心内的喜伴日托园后，夫妻俩再也没有因雇保姆费用高、不放心外人看护等问题而争吵。

喜伴日托园设有托位60个，是西安市首家公办民营的社区嵌入式普惠托育机构。“这儿就是社区的办公用地，把孩子送到这里很放心。每个月入托费1800元、餐费660元，一日三餐搭配两次辅食，宝宝吃得特别好！”周先生满意地说。

“文兴巷社区主要下辖4个小区，其中伟业公馆、美立方小区较新，年轻业主多，托育服务需求量大。”喜伴日托园园长石玉丹介绍，自2023年3月开园后，托位很快就被预约满了。

雁塔区曲江街道第一托育中心所在的华府名城社区居民多为40岁以内的育龄夫妇，大多数家庭是双职工家庭，对托育服务有迫切需求。该中心园长刘伟介绍，今年6月，一个仅6个月大的宝宝入托该托育中心。孩子的父母曾考虑过多家民办民营的托育机构，但总感觉心里不踏实。得知家门口有了公办托育机构，他们立即把孩子送到该中心体验了5天，优质的服务让他们选择了入托。

社区嵌入式托育机构深得民心，得益于多元化托育服务模式贴合家庭需求。以喜伴日托园为例，该园提供全日托、半日托、临时托、计时托等多种托育模式，且不同模式的价格均按照每月1800元的全日托价格除以单位时间计费，价格均远低于雁塔区2100元至2500元的普惠托育定价标准。

“喜伴日托园每小时仅收20元到30元不等。但如果在私营托育机构，价格就贵很多。”文兴巷社区居民李女士全职带娃多年，在喜伴日托园办理临时托后，下棋、健身等爱好和照看孩子再也不冲突了，生活自主性大大提升。

喜伴日托园等托育机构是西安市社区嵌入式试点项目建设的缩影。该市卫生健康委人口家庭处处长张金梅介绍，试点项目立足区域、街道、社区发展实际，以区县为单位整体谋划布局，以社区为单元统筹推进。今、明两年将分别建成50家、60家社区嵌入式普惠托育机构，通过打造“小而美”的民生工程，逐步实现“一社区一机构”的目标。

为办托企业降本减负

作为公办民营的托育机构，曲江街道第一托育中心自创立之初就明确了普惠、公益的发展定位。“开园后居高不下的人气，实则与运营该中心的民营企业密不可分。”刘伟介绍，在曲江街道第一托育中心落成以前，经营该中心的民营企业先后创建两家高品质托育机构（星岛森林翡翠中心、星岛森林高新中心）。为了推进托育服务普惠于民，曲江街道第一托育中心的人员及配套设施、建设标准与这两家机构统一水准，而收费却不到其一半。

“在没有政府补助前，我们一直处于给房东打工的状态。”刘伟坦言，星岛森林翡翠中心、星岛森林高新中心分别建于商业街区和社区底商，用地是租赁的。以星岛森林翡翠中心为例，该中心面积达800平方米，每年场地租金达80万元，算上人员薪资、水电费、物业费等，收支难以平衡。

如今，西安市全面推进普惠托育机构建设，政府免除了运营期间的场地租金、物业费，并额外提供每人每年400元的托位补助。“这些年多亏了政府的帮扶。目前，每年的运营成本从260万元降至150万元左右，从勉强维持运营的状态转变为盈利。”刘伟说。

从中受益的不仅有民办机构，还有公办民营机构。石玉丹算了一笔账：“目前，文兴巷社区为喜伴日托园免费提供公建配套用房，减免物业费和暖气费，水、电费按民用价格标准收缴；除了前期装修投入的60万元外，园区每月的主要支出仅为人员薪酬，而这与月均40人在托的总收入基本持平。”

依托普惠托育服务市级补助金发放项目，喜伴日托园同样享受每个托位每年400元的托位补助。同时，该园区作为婴幼儿照护省级试点托育机构，每年可享有以奖代补资金2万元。“如果没有政府支持，普惠性托育很难开展下去。”石玉丹说，过去企业都是租房子办托育，或者干脆用自己的商铺，很少和政府有深度合作。自发展公办民营社区嵌入式托育以来，政府的扶持最大限度地降低了园区运营成本。

多项务实扶持举措的背后，是西安市强有力的支撑保障。张金梅介绍，近年来，西安市成功申请到中央财政支持普惠托育服务发展示范项目资金1亿元，同时地方财政配套1.21亿元，通过对全市达标的社区嵌入式托育机构给予资金补助、对创建达标的星级示范机构按照星级给予奖补，为办托企业降本减负，进一步降低托育服务价格，逐步实现社区托育平均价格占居民人均可支配收入20%的目标。

服务模式打破传统界限

不久前的一天，周先生到喜伴日托园接孩子回家时，已是晚上7时多。“之前雇保姆的时候，保姆上下班时间是固定的，有时自己加班就会导致孩子无人看护。这里的晚托服务让我少了后顾之忧。”周先生说。

社区嵌入式托育服务模式打破了传统托育中心与社区、家庭之间的界限，使托育机构与孩子家长建立了更加紧密的联系。在该模式下，托育机构人员对孩子家长多了一份家人般的理解，同时也有更多的时间和精力贴近孩子。“我们的托育人员也多是社区居民，孩子家长有时工作忙，我们就多照顾会儿孩子。”在石玉丹看来，想孩子家长之所想、急孩子家长之所急，才能把普惠和公益的招牌越擦越亮。

测体温、手消毒……这是孩子们每天清晨入园时的必备环节。由于就在社区里，喜伴日托园开放入园的时间往往比地处商业街区的民办机构早一些。“我们比一般的托育机构早一个半小时开园，下午晚两个小时闭园。久而久之，老师和孩子会建立更深的情感，孩子家长会给予更多的信任，机构也能够开展更细致的服务。”石玉丹举例说，“乳儿班的宝宝在园期间，每顿喝多少毫升牛奶、吃多少克辅食、过敏原有哪些、喜欢哪些安抚物和安抚方式、不同月龄如何进行运动训练等，都有专业的老师做精细化管理，全方位呵护宝宝健康成长。”

依托该园区一站式家庭育儿指导服务平台，托育人员还为社区婴幼儿及儿童提供公益早教、亲子课堂、健康知识讲座等各类专业服务，同时在周末及法定节假日为育龄家庭提供个性化育儿指导。

在社区嵌入式托育服务模式下，机构和社区的联动也更紧密。在曲江街道第一托育中心，华府名城社区和物业积极在业主微信群和线下开展幼儿园及小学儿童入学前摸底调查、意向登记，帮助该中心及时了解社区适龄儿童数量和分布，进一步优化托育资源配置、提升入托质量。

在西安市的中长期规划中，“幼有所育”“幼有善育”的愿景正逐渐变为现实。张金梅表示，下一步，将积极构建普惠面更广、供给更充分、服务高质量、监管全覆盖的育幼发展新格局，全力打造高质量托育服务体系，不断满足人民群众的托育服务需求。

文：健康报记者 杨世嘉 实习记者 罗炜琪 蔡苏婷 通讯员 田阳

编辑：李诗尧

校对：杨真宇

审核：秦明睿 徐秉楠

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