董志毅：发展低空经济要因地制宜 可从现有的通用航空开始

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据凤凰网科技报道，9月19日，“凤凰羽丰·智领低空”首届低空经济创新引领大会在北京丰台举行。中国民用航空局原副局长董志毅在大会上发表了关于“低空经济重点政策动态和建议”的演讲。他指出，发展低空经济要因地制宜 可从有人机开始，从现有的通用航空开始。将现有的传统通用航空产业改造升级提质、赋予新质生产力特性，也能进一步提升低空经济的传承性、延展性，这也是发展低空经济一个更贴近实际更现实的方式。

在谈及低空经济的技术研发路线时，董志毅提到了航空器作为低空活动核心载体的关键作用。他认为，为强化航空器整机研发和制造能力建设，当下应持续推动航空器关键技术研发，特别是强调以电动化为主攻方向、兼顾氢动力等技术路线。

值得一提的是，董志毅介绍，据统计，围绕无人机乃至相关产业链的企业、机构多达1.9万家，600多个型号的无人机要进入适航审批行列。中国适航近20年来到现在审批过70多个类型的飞机，现在600多个型号同时拿出来让适航部门审批，可想而知这个难度、压力有多大。

以下为凤凰网发布的演讲全文：

演讲全文

非常高兴能站在这样一个讲台上，讲讲通用航空和低空经济的事情。

民航发展到现在是值得回顾的。今年是新中国成立75周年，也是中国民航成立75周年。在新中国成立以后，11月2日民航就成立了。多年来，国家各级领导人对中国民航的关心、支持是与日剧增的。

在今年我们迎来了二十届三中全会。通用航空和低空经济写入了三中全会的决定中，这不仅是对中国民航的一大鼓舞，更是关于中国民航事业与各位中国人的航空梦、蓝天梦的设想和安排。

今天我带来的题目就是对于通用航空和低空经济的动态和建议。

从动态上看，二十届三中全会专门提出要健全现代化基础设施建设体制，特别提到发展通用航空和低空经济，这是一个重大的特点。 历届三中全会的决定从来没有提过民航两个字，唯独这次例外，把通用航空和低空经济放在其中了。从去年12月的经济工作会到今年的政府工作报告，都是在提低空经济，没有提到通用航空。而这次会议加入了通用航空，说明我们党和国家领导同志洞若观火，很清楚低空经济的基础是什么，应该基于什么去做。国家航空乃至于全球航空，包括空军、民航与航空制造业，都是从通用航空起步的。现在的低空经济也是从通用航空起步的，通用航空在低空经济中扮演着非常重要且基础决定的角色。

第二个特点在于，发展通用航空和低空经济是全面深化改革、推动经济高质量发展的重要组成部分；第三个特点说明，低空经济将赋能千行百业，它是一种好的基础设施，另外也说明低空经济已经是大势所趋，势在必行。

我们对通用航空低空经济做一个历史性回顾，发现四个关键要素：空域、航空器、基础设施、市场需求。

第一个关键要素，近年来国家不断在优化空域，不断为人民生活水平的品质提高做工作，通过多种政策优化，逐步提高了空域的灵活性和实用性，创造了有利条件。

谈到空域，现在空域不仅仅是低空放开，高空也在逐步放开。过去是单上单下，现在是双上双下，通俗来说，过去是单车道，现在是双车道。

空域方面的管理改革也在不断推进。从2010年-2014年开启第一批改革，2015年-2018年在珠三角和海南地区展开空域精细化管理改革试点，2018年至2023年国家空管委先后在四川、湖南、江西和安徽等地实施全省域的低空开放管理改革试点。

空中管制区域也更加科学，管制区域分为ABCDE类，特别重要的是把非管制区域进一步划分清楚。首次划分出低空非管制区域，标志着我国低空空域放开有了实质性突破。

第二个关键要素，航空器定义很清晰，就是低空活动的核心载体，其性能与安全性是行业进步的关键。 首先要强化航空器整机研发和制造能力建设；其二是推动航空器关键技术研发，以电动化为主攻方向，兼顾氢动力等技术路线 。各部门都已对可持续航空燃料、氢动能以及绿色航空周期性管理提出了具体的要求，再者对通用航空装备创新实施方案提出了攻克一系列核心技术、高精度定位技术、高效感知避障系统、先进自主飞行算法以及智能集群作业协同控制技术的方向。

航空器有了，适航把控成为关键。 据统计，围绕无人机乃至相关产业链的企业、机构多达1.9万家，600多个型号的无人机要进入适航审批行列。中国适航近20年来到现在审批过70多个类型的飞机，现在600多个型号同时拿出来让适航部门审批，可想而知这个难度、压力有多大。我们在无人机方面还是要精选、优选，一定要精上加精，优上加优，送审好的产品。中国的无人机事业确实大有可为、大有前途、大有发展，但还要健康发展。

第三个关键要素，逐步夯实基础设施建设。2022年，国家层面大力支持低空基础设施建设，2022年2月民航局发布的，提出地方要加快推进通用机场、低空飞行服务保障体系、低空通信监督能力建设。

中专门提出，鼓励将低空基础设施纳入城市建设规划，特别探索推进楼顶、地面、水上起降点建设试点，推动建设智能化、集成化、多用途的通航基础设施建设。

现在各地政府非常重视，全国已经有20多个省份，100多个城市专门发布200多部关于通用航空和低空经济的政策性文件，都在打造“通航之城”、“低空之城”，多种场景同时起飞效果确实是好的，打造低空之城的态势跃然于蓝天上。

长三角地区也在依托商飞等核心企业打造低空经济，京津冀地区以丰富的科研资源和人才优势积极推进技术创新，成渝地区也为低空经济发展提供了丰富需求条件和应用领域。北上广这样的地区不是不可以发展低空经济，但这种场景要审慎研究好，如果说我们就把无人机就盯在配送上，这个场景就太单一化了。我还是强调， 发展低空经济要因地制宜 可从有人机开始，从现有的通用航空开始 ，也就是说在将现有的传统通用航空产业改造升级提质、赋予新质生产力特性，也能进一步提升低空经济的传承性、延展性，这也是发展低空经济一个更贴近实际更现实的方式。

无人机也好，电动飞机也好，是有特定场景的，我对于今天的eVTOL（电动垂直起降飞行器）持赞同意见，但还是要积极地把它推动起来，eVTOL这样的飞机发展、选择什么样的场景很重要。

第四个关键要素，我们说积极培育多元化应用场景，多元化应用场景实际上就是市场需求带来的。里，低空经济应用场景应主要聚焦传统通用航空业务规模化运营、新型通用航空消费、城市空中交通、航空物流配送及航空应急救援五大领域，这五大领域现在体现得很好，特别是传统的通用航空，像旅游、急救等无人机都显示了它很好的作用。当然，电动垂直起降飞行器在城市应用会有更多的场景。

下面是对于低空经济发展的相关建议。

第一，处理好顶层设计和实践探索的关系，特别要注重系统集成。国家层面要明确低空经济发展的法律框架、基本原则，做到远近结合、上下贯通、内容协调；各地区各单位要树立大局意识，打破自家一亩三分地的思想，充分发挥积极性、主动性、创造性、因地制宜开拓创新，为低空经济增添更大的力量。

要抓好整体推进和重点突破的关系，更加注重突出重点，各自把职责划清，各自把各自的事情办好，国家层面要抓紧推动空域改革和航空器适航这两个领域的重要突破。国家发改委、空管办正在征求意见，对低空经济各方面要形成指导意见。作为地方要重点抓住基础建设配套和多元场景培育这两个关键环节，紧盯规划、场景、消费、技术及安全等要素存在的短板，重点突破、整体推进，更好发挥牵引和推动的作用。

第二，处理好活力和秩序的关系，注重改革实效。低空经济确实激发了我们的创造力、思维力，在实际推进过程中要深化各方面体制机制改革，充分释放全社会的创造潜能，激发全社会的活力，特别是要统筹发展和安全，贯彻国家总体安全观，提高低空经济安全管理水平。

在下一步低空经济推动过程中，我有以下几个方面的建议。

首先要做好规划 ，无论是各级地方政府还是各个行业、各个机构做好规划是非常重要的，怎么做好，这是在战略发展过程中能取得优势重要的途径和目标。

第二个用好空域， 空域用好还是非常重要的，各级政府要加大跟相关方面的协调，用好空域资源来推动包括无人机在内的通用航空飞行、低空飞行，来创造更有利的环境。

第三个搭好平台， 所谓的平台是政府和机构要对特殊区域、特定事项要给予必要的优惠政策，同时加快完善低空基础设施，打造一批综合性、智能化、集成型的无人机起降场所和服务基地。

第四个丰富场景，市场化是促进低空经济发展的重要因素，没有市场化推动，没有任何丰富的场景，低空经济谈来谈去只是纸上谈兵。从制造、飞行、保障以及综合服务平台同举并发、齐头并进，特别是侧重于真实、刚需场景，确保这些运行模式和生产工具在效率成本和客户满足度方面要优于传统的方式。

第五个创新监管， 要进行制度创新，提高安全性，特别是围绕低空经济创新发展、公平竞争安全运行，建立健全法规体系，保障各方合法权益，遏制各种不良行为。

第六个防范风险 ，低空经济还处于萌芽时期，尚未形成一套成熟且普遍适用的发展模式，各地发展的热情可嘉，但要避免一哄而上、盲目跟风，防止泡沫化。也不要搞一种模式，同质化竞争，而要根据实际情况，找到适合自身的发展策略。特别防范化解安全风险、金融风险、效益风险，还要有好的监管手段、好的防范风险意识。新型的航空器都应该是预防为先、安全在先。安全是整个航空的生命线，如果安全没有把握好，其他都是0。

我认为丰台区的低空经济在全北京市是最先发力，也是最热烈的。丰台区有它的优势和特点：拥有二百多个相关企业、十二三个相关产业链集群，在北京市低空经济发展是企业最集中、应用场景最好、产业链最齐全的地方。丰台是发展通用航空和低空经济很好的发源地。

我们希望丰台能真正推动通用航空和低空经济的高质量发展，并在发展过程中创建出丰台样本、丰台方案。

来源：凤凰网科技，原标题《中国民用航空局原副局长董志毅：低空经济作为一种基础设施将赋能千行百业，是大势所趋，势在必行》。

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