让“村里事”变成“家家事”汝城上河村三项举措激发村民自治积极性主动性创造性

原标题：让“村里事”变成“家家事”汝城上河村三项举措激发村民自治积极性主动性创造性

□ 本报记者 阮占江 帅标

□ 本报通讯员 祝志方

“上河村基础设施搞上去了，人居环境变好了，治安环境变优了，产业发展起来了，群众也富足了，这都得益于村里实施的‘四定’+网格化+积分制治理新模式。”近日，湖南省郴州市汝城县濠头乡上河村党支部书记张小雄高兴地告诉《法治日报》记者。

近年来，上河村在基层治理中，将“四定”自治、网格化服务、积分制管理与环境整治、产业发展、法治乡村、乡风建设等工作结合起来，有效激发村民自治的积极性、主动性和创造性，实现了基层自治从“村里事”变成“家家事”，从“要我参与”变成“我要参与”，勾勒出了一幅美丽的乡村“善治图”。

“四定”焕发自治活力

上河村位于汝城县东北部的沤江河畔，下辖11个村民小组，10个自然村，共477户1568人，现有党员48名，是汝城县重点移民村，也是典型的偏远山区村。在濠头乡党委的领导下，上河村充分发挥村党支部和村民理事会的作用，积极探索实践“四定”自治模式，不断激发群众的内生动力，让群众的事情群众办，群众的想法群众实现，群众的权利群众监督。

所谓“四定”自治模式，一是“项目建与不建由群众决定”，通过“夜谈会”“屋场会”讲政策、理思路，全面发动群众，由群众决定项目是否争取、是否实施，群众不支持的项目坚决不建；二是“项目建什么由群众议定”，广泛收集群众意见建议，从水渠水沟、巷道组道、清洁美化等细微处着手，由群众商议建设内容；三是“项目怎么建由群众商定”，项目设计、施工、监督群众全程参与，房前屋后硬化绿化等，均由群众投工投劳、就地取材实施，以工代赈建设公共区域，花小钱办大事；四是“项目好不好由群众评定”，以群众评价为标尺，项目实施时对群众反映的问题立即处理、趁早趁小解决，项目建设满意度由群众来评判。通过这“四定”，让群众成为美丽乡村建设的主力军。

在此基础上，上河村用足政策红利，抢占发展先机，动员广大村民投工投劳参与村庄建设，用三分之一的投资做三分之三的事，实现了花小钱办大事的目的。近年来，累计拆除危旧房、旱厕800余栋，复垦良田100多亩，新建小型停车场8个，硬化改造巷道21000余平方米，建排水排污沟3000余米，整理建设小花坛500平方米，建设鹅卵石墙800余米，水泥砖菜园围栏500米，安全隐患防护栏150米。2022年，两个村级示范点的建设比工程外包节省了施工费用40万元。

如今的上河村，由过去的“脏乱差”村成为远近闻名的富裕村，由最初负债4.5万元到如今经营性资产1320万元，带动群众增收近300万元。

“网格化”释放治理能量

自2022年开始，上河村就通过召开村民代表大会将全村分为36个网格和若干个微网格，划分一级网格1个、二级网格5个、三级网格30个。网格设置环环紧扣、责权清晰，精分细化到家到户。按照就近认领和双向选择原则，从党员组长和村民代表中遴选出一批热心公益能履职的网格员，构建了覆盖全村的管理服务网络。驻村领导、村支书担任一级网格员，乡村干部、工作队队员担任二级网格员，村民小组长、乡贤担任三级网格员，村民代表担任微网格员。网格员包片到户，主要负责社情民意搜集、矛盾纠纷化解等工作。

围绕全村中心工作，上河村全面落实“四包”责任制，入户宣传、包干过筛，排除隐患、应急处置，建立完善了全村1568人村民数据库，横到边、纵到底。建立三级网格梯次工作群，形成上下联动、左右协同的工作机制，兜住宣传政策、发布信息、传达任务和收集诉求等事务，带动全村群众共同参与安全生产、森林防火、防汛救灾、疫情防控等，守住了安全底线，确保了乡村平安稳定。

2023年6月，上河村创办的濠雄牧业公司旁边的省道因遭受强降雨塌方中断，群众出行受阻，农村客运车辆安全受到威胁。张小雄第一时间赶到现场，立即安排专人在塌方点两端设置警示牌，对过往车辆进行疏散，并联系挖机抢通受损道路，迅速恢复了交通通行秩序，确保了企业的正常运营。

“积分制”激发善治动力

上河村积极探索积分制管理促基层治理的新模式。以宅为单位，以家庭为积分主体，建立积分管理制度。围绕村规民约落实、人居环境整治、移风易俗、平安建设等方面，在全村推行实施了积分制管理。

由村党支部牵头，工作队参谋，村民理事会组织，上河村融合村规民约，分别制定党员积分考核制度、网格员村民代表积分考核制度和村民积分管理制度。通过代缴医保的形式落实村民村集体收入分红，分红比例同村民积分结果挂钩，积分结果分档评定。积分在90分以上的农户，代缴医保的80%；积分在60分至90分的农户，代缴医保的50%；积分在60分以下的农户不参与分红；70岁以上且积分在90分以上的老人，每年特别分红200元；因灾因病因意外等造成的困难户，临时救助1000元至3000元。

合理设置积分内容和评定标准，采取“一日一记录，一月一审核”的工作方法，将每户村民每季度的积分情况，按照积分排名以“红”“黑”榜的形式在村务公开栏中公示，接受全体村民的查询、监督。同时，制定了片长组长邻长积分管理办法，推动“三长”履职尽责。通过年终考评兑换积分获得绩效，大大激发了党员、“三长”及网格员参与村级事务服务管理的内生动力。

上河村每年年底都会通过兑换积分发放“红利”，2022年向村民分红39.1万元，2023年分红51万元，极大地凝聚了干群干事创业的合力。

“在积分制的激励下，过去村里脏乱差、村民松懒散的现象不复存在了，大家都爱护环境、关心村里事情，就怕扣积分丢面子。”村民欧芹菊说。

如今的汝城县上河村，村庄变美了，村民群众忙务工、搞创业的多了，打牌的、扯闲话的少了，打架斗殴现象没有了，村庄和谐安宁，正焕发着乡村治理新气象，先后获评党建引领乡村振兴省级示范村、全市优秀基层党组织、市文明村镇、市美丽屋场、市和美乡村等荣誉称号。（阮占江 帅标 祝志方）

（法治日报）