智慧治理在重庆

以数字赋能城市治理，是回应现代城市治理难题的有效途径。

《瞭望东方周刊》记者李晓婷、黄兴 编辑陈融雪

2023年6月20日，在重庆市人力社保政务服务中心，工作人员在介绍人力资源信息库（唐奕/摄）

中西部地区唯一的直辖市、我国辖区面积和人口规模最大的城市、“山城”“江城”“魔幻城市”……很少有一座城市，像重庆这样标签众多。

长江、嘉陵江穿城而过，几大山脉将城市分割成三大槽谷，重庆拥有大城市、大农村、大山区、大库区，形成了城在山水间、山水在城中的城市形态。重庆还是常住人口超3200万的超大城市，各类资源要素在这里集散，客观上也增加了城市治理的难度。

打造智慧城市，是新时代转变超大城市发展方式、提升群众获得感、幸福感、安全感的题中应有之义。重庆正加快以数字化智能化推进城市功能迭代升级，通过数字底座建设、数字管理能力提升和机制体制建设，着力打造数字时代全新都市形象。

实景三维赋能治理

在重庆东站工地外的空地上，重庆市测绘科学技术研究院的无人机航摄队员正在调试无人机的各项参数。随后，他们按照设定采集该片区实景三维影像数据，为正在建设的重庆东站拍下一张实景三维“登记照”。

拍摄好的实景三维照，汇集至重庆市测绘科学技术研究院，经过精准空间定位、三维空间结构精细构建、模型表面纹理处理和关联等十余道工序，最终成为实景三维数字地图的重要组成部分。

借助实景三维，重庆实现了三峡库区重庆段431处危岩的全链条多跨协同风险管控。今年以来，全市成功预警处置地灾灾险情36起，有效避免329户848人可能因灾伤亡。此外，实景三维还服务全市113个市级、86个区县级重大应用，支撑强降雨灾害应对、危险化学品管控等事件快速处置。

将大江大河、立体城市和美丽乡村搬到三维数字空间，形成全市统一权威的实景三维空间底座，为重庆超大城市治理提供了空间数据保障，也对当地算力提出了考验。

建设智慧城市，数字底座是关键，推动有数据能集、有算力可用、有算法可析的数字基础设施建设是保障。

近年来，重庆加快建设5G规模组网和应用示范城市，每万人拥有5G基站数达25个、居西部地区第一。按照《重庆市算力网络发展“算力山城 强算赋能”行动计划（2023-2025年）》，到2025年，重庆算力规模将超过10 EFLOPS（每秒百亿亿次的浮点运算），重点应用场所光传送网（OTN）覆盖率达到100%，存储总量超过50 EB（艾字节），算力网络应用创新数达到60个。

跨部门共享“数据大陆”

2023年4月，重庆全面启动数字重庆建设，着力探索超大城市治理新模式。

走进九龙坡区数字化城市运行和治理中心，监控大屏上实时展示电子地图以及城市管理问题处置情况等内容，整个九龙坡的城市管理现状一目了然。

点开大屏幕上的“渣土车监管一件事”场景应用模块，车辆号牌、处置流程等信息一览无余。近日，一辆渣土车因冒装未封闭的违规行为被智能感知设备自动抓拍，预警信息通过“渣土车监管一件事”系统推送至九龙坡区数字化城市运行和治理中心。中心自动分派任务至相关部门和属地镇街，迅速开展现场核实和处置，并对违规行为进行了处理。

“通过汇集住建、城管、交通等部门数据，我们开发了‘渣土车监管一件事’应用系统并在全市推广，有效解决了监管难题。”九龙坡区大数据发展局副局长潘晓雪说，设点拦停检查渣土车辆，不仅效率低，监管也有漏洞；数字化改革后，违规事件处置率由20%提升至90%，违规行为也大幅减少。

重庆市大数据发展局相关负责人表示，一批跨部门协同的典型数字化场景应用持续涌现，有效提升了城市治理水平。

新需求新功能

城市如同生命体、有机体，随着城镇化加速、“城市病”出现，客观要求现代城市必须适应新需求，完善新功能，提升城市管理理念和方式方法。城市发展的核心在人，重庆通过积极运用数字技术服务于人，不断完善现代城市功能，丰富公共设施公共品供给，推动了现代化超大城市治理迈向深入。

不少市民感到，在重庆办事更便利了。2023年4月以来，重庆整合各部门、各区县数据资源，推出“企业开办一件事”“出生一件事”等80件事项，集成了企业个人全生命周期286项高频服务，以实现“服务多做联动、办事少填材料”。

以“出生一件事”为例，市民只需在“渝快办”App上提交联办申请，当天就可办好新生儿户口登记、城乡居民基本医疗保险参保登记等事项，次日就可拿到新生儿户口页和社会保障卡。

数字技术还让民生服务更加精准有效。在重庆高新区香炉山街道，该街道为辖区77户独居老人安装了智能门磁，独居老人一旦开门关门，智能门磁便会形成带有时间节点的信息传输到社区，从而判定独居老人当日是否外出、是否回到家中。“过去观察独居老人活动都是‘白天看窗，晚上看灯，坐在院坝数板凳’，现在依托数字化手段，实现了更精确的网格化治理。”该街道相关负责人说。

体系重构推动共治

重庆“母城”渝中区，是重庆唯一一个城镇化率达到100%的区县，常住人口组成复杂、城市面貌独特，基层治理面临诸多现实难点。

重庆市渝中区副区长高琳介绍，在数字重庆建设工作中，渝中区注重体制机制变革，推动区级带街道一体运行。

此前，一个乡镇街道年上报1000多次报表，需层层审核、反复签字确认；如今，上级部门可在数字平台随时查看、调用常用数据，直接生成报表……在重庆永川区，用好数字化技术，为基层减负、治理赋能的成效逐步显现。

据悉，重庆已在全国率先实现省域基层治理体系系统重塑，全域打造“一中心四板块一网格”体系；重构镇街、村社、网格三级职责清单责任体系，实现照单履职、对单考核；建立人机交互多跨协同闭环处置机制，通过基层智治平台办理民生诉求等事项354万件、办理率99.9%。

“下一步，重庆将积极探索超大城市现代化治理新路子，充分调动老百姓参与城市治理的热情，营造人人参与、人人尽力、人人享有的良好氛围，建设宜居、韧性、智慧的国际化大都市。”重庆市政府办公厅副主任、数字政务专题组副组长邓远峰说。