作为人类政治制度史上的伟大创造，人民代表大会制度有哪些显著优势？

摘要：坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，回顾了中国共产党领导中国人民建立、完善人民代表大会制度的光辉历程，深刻阐述了人民代表大会制度的显著政治优势，并对在新的历史方位上如何坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提出总体要求，作出全面部署。

凡将立国，制度不可不察也。制度强则国家强。人民代表大会制度是中国人民在中国共产党的领导下，历经百年激荡变革，艰辛探索、长期奋斗的历史成果，是植根于中国土壤茁壮成长的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。70年前，第一届全国人大第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度正式建立。70年来，特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度不断发展、完善、成熟，有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为经济快速发展和社会长期稳定提供了制度保障，展现出显著政治优势。

新征程上，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度要把握好以下几方面：

必须把握人民代表大会制度坚持中国共产党领导的显著优势，保证党领导人民依法有效治理国家。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，其中党的领导是根本保证。首先，党领导的人民代表大会制度下，党的主张经过法定程序成为国家意志，党组织推荐的人选经过法定程序成为国家立法、行政、司法、监察机关的领导人员，党的各项理论、路线、方针、政策得到全面有效贯彻。其次，党的领导确保人民代表大会制度发展前景和中国特色社会主义政治制度发展道路的方向不变、立场不变、决心不变、步伐不变。再次，党通过对全国人民代表大会和地方各级人民代表大会工作的领导，确保人民代表大会工作始终坚持正确的政治方向。最后，党的领导通过人民代表大会制度实现党对国家和社会的全面领导，确保国家机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，党争纷沓、相互攻讦的政治劣态将无生存土壤。

必须把握人民代表大会制度践行全过程人民民主的显著优势，保障人民当家作主基本权利不动摇。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，是中国共产党和中国人民披荆斩棘、矢志不渝的奋斗目标，全过程人民民主是人民当家作主的必由之路和生动实践。而人民代表大会制度的核心就是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一政治制度和组织形式参与国家事务管理，行使当家作主的权利。内容上，人民通过民主选举代表自己意愿的代表，代表人民行使国家权力；人民通过人民代表大会制度进行民主决策，确保国家重大决策反映、体现人民的意愿和利益；人民通过人民代表大会参与国家事务的管理，以民主管理确保国家机构的工作符合人民期许；人民通过人民代表大会对国家机构进行监督，确保国家机构工作公正、透明、高效。结果上，人民代表大会制度下的全过程人民民主，实现了过程民主与结果民主、程序民主与实体民主、直接民主和间接民主、人民民主与国家意志相统一的民主。

必须把握人民代表大会制度贯彻民主集中制的显著优势，确保国家政治生活既充满活力又安定有序。人民代表大会制度下的民主集中制体现为民主的集中和集中的民主，人民通过民主选举产生代表，人民代表大会及其常务委员会在充分、广泛听取代表和人民意见的基础上作出决策，既保证了决策的民主，又保证了其集中与高效。人民通过人民代表大会产生其他国家机关，其他国家机关对人民代表大会负责并受其监督，体现出国家权力的统一和集中行使，亦展现出民主监督的内涵。通过贯彻民主集中制，人民代表大会制度保障和实现了人民意志和利益与国家权力高效运转与政治稳定统一的有序平衡，避免出现部分国家内斗不止、内耗严重、议而不决、决而不行的现象。

必须把握人民代表大会制度保障全面依法治国的显著优势，实现国家各方面工作事务法治化。人民代表大会制度通过多层次保障全面依法治国，有效保障了党和国家事业的发展。一是健全对宪法全面实施的制度保障。全国人民代表大会修改宪法，监督宪法实施；全国人民代表大会常务委员会解释宪法，监督宪法实施；各级人民代表大会通过推进规范化、制度化的合宪性审查，加强相关法律法规的专项审查和集中清理，维护宪法权威和尊严。二是发挥立法工作的主导作用。人民代表大会及其常务委员会是国家立法机关，通过科学编制立法规划，统筹安排立法工作，不断推动适用国家环境和社会生态的法律法规立、改、废，全面保障依法治国。三是实施有效监督，严格执法，公正司法，通过监督法律法规的实施，监督国家机关依法履职。通过审议、质询、询问、调查等权力，督促行政部门、司法部门依法行使职权。

必须把握人民代表大会制度维护国家统一的显著优势，维护国家团结稳定、长治久安。我国是一个统一的多民族、单一制国家，人民代表大会制度是维护国家统一和民族团结，实现社会稳定和长治久安的制度保证。全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律在全国范围内具有普遍约束力，保障了国家法制统一。人民代表大会制度合理划分中央与地方的职权，确保中央统一领导与地方自主权相结合。通过实行民族区域自治制度，保障各少数民族在本民族聚居地区行使自治权，既有助于维护民族团结和国家统一，又尊重和保障了少数民族的合法权益。通过人民代表大会制度实施“一国两制”，保障了国家统一和特别行政区发展繁荣稳定。全国人民代表大会及其常委会通过制定和监督实施国防和外交政策，确保国家的主权、安全和发展利益，维护国家统一和领土完整。在人民代表大会制度下，我们不像某些国家那般各州各地各自为政、民族隔阂严重，而是不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移把握制度优势，砥砺前行，让人民代表大会制度绽放崭新光彩，为新时代新征程党和人民伟大事业保驾护航。

（作者为华东政法大学教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）