“从整体调研来看,本次调研涉及到3个乡镇38个行政村,农村人口流失普遍比较严重,常住人口占比不足户籍人口的40%。”9月19日,微信公众号“铁岭发布”刊发的调研报告《关于加强“空巢村”基层治理的调查与思考》介绍。
这份调研报告指出,张相镇所辖13个行政村,户籍人口19545人,常住人口5167人;杨木林子镇所辖15个行政村,户籍人口21297人,常住人口9981人;聂家满族乡所辖10个行政村,户籍人口10389人,常住人口5043人。从调研结果来看,“空巢村”问题存在着普遍性。
一些农村由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城市迁徙,致使许多村庄常住人口数量锐减。从抽样调研来看,本次现场抽样调研的两村,在人口数量上存在着递减性,甚至是锐减性。如,郎家屯村户籍304户1060人,常住人口420人占比39.62%。其中,全村常住人口中60岁以上老人为305人,空巢老人267人,占比为87.54%。如,新兴村为朝鲜族村,户籍210户530人,常住人口60人占比11.32%。其中,20岁至60岁的青壮年男女没有在家务农的,基本上都已到韩国、日本及国内各大城市创业发展,在家的仅剩老人和儿童,空巢率占比将近90%。从调研结果来看,在可预见的未来二三十年里,村里人口的减少趋势还将持续。
澎湃新闻注意到,2023年末,铁岭全市总人口(户籍人口)275.4万人,其中乡村人口157万人,占57.0%。根据1‰人口变动情况抽样调查,2023年末该市常住人口226.4万人,其中乡村人口97.1万人,占42.9%。
这份报告还指出,目前农村常住人口中以老人、儿童居多,即人们所说的“空巢老人”“留守儿童”,他们生活圈子相对闭塞,一旦遇到疾病或突发事件,如果没有村党组织或亲戚邻里帮助就难以应对,容易造成不良后果。同时,由于父母不在身边,加之祖孙存在代沟,留守儿童情感和心理上容易出现诸多问题,有的甚至走上歧途。
为此,应有效织密网格,夯实农村治理基础。一是发挥好网格作用。充分发挥全区“五级包村”机制优势作用,通过上下联动,实现基层治理网格化精细管理全覆盖。二是守护好留守儿童。各乡镇要会同学校建立留守儿童成长档案,定期为留守儿童进行心理辅导工作,定期开展社会实践活动、组织志愿者活动等,执法部门要加大对网吧、游戏厅等营业场所的监管力度,为留守儿童创造一个良好的学习成长环境。三是保障好空巢老人。切实落实好农村医疗、农村养老等社会保障机制,鼓励社会各界关心支持改善留守老人的生产和生活条件,司法部门要提供“绿色通道”为留守人员提供及时有效的法律服务。建实建强村级人民调解委员会和第三方调解委员会,充分发挥人民调解力量。
(摘自澎湃新闻)
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