梅德韦杰夫，又有了新职位

俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫，获得了一个新职位。据克里姆林宫9月20日发布的公报，俄总统普京当天签署法令，在联邦安全会议内成立了一个跨部门委员会，负责“招募与联邦武装部队签订合同的军事人员”。法令细则表明，该委员会主要负责协调在俄罗斯公民及外国公民中招募合同制军事人员，评估、改进相应制度措施，并审议对合同制人员的激励保障机制。

7月17日，梅德韦杰夫（右）在俄罗斯沃罗涅日地区访问一处军事训练场 图/视觉中国

59岁的梅德韦杰夫担任委员会主席，国防部长别洛乌索夫被任命为副主席。这是2022年2月俄乌冲突升级以来，梅德韦杰夫获得的第二项重要任命。他于2022年12月兼任俄罗斯军事工业委员会第一副主席（普京兼任主席），主持了俄罗斯军工部门在战争开始后的资源整合工作。

俄罗斯官方并未披露在此时成立新委员会的原因。有俄罗斯媒体引述官员的话说，随着乌克兰军队进入俄罗斯本土库尔斯克州，有兴趣成为合同兵的民众迅速激增。不过，为招募合同制军事人员成立高级别委员会，更可能是俄罗斯政府过去一年来整合军事人员的阶段性进展，一定程度上也是俄罗斯私营军事实体瓦格纳“兵变”事件的回响。

俄罗斯武装力量采取动员制（义务兵役制）和合同制相结合的方式，实际军事行动中还有私营军事团体等其他来源武装人员的参与。2022年2月“特别军事行动”开始后，俄罗斯并未迅速扩大合同兵的规模，而是于当年9月进行了规模达30万的“部分动员”。同时，瓦格纳等团体通过不断征召“志愿者”的方式扩大武装规模。

当时的分析多认为，引入合同制，是俄罗斯2008年开始的军事改革的重要环节，其目的是提高军队的专业化能力和战斗力。所以，大规模扩充合同制军事人员，将违背最初的改革目标。但是，随着俄乌冲突走向长期化，通过带有强制意味的动员制扩军又会影响社会稳定，合同制成为俄罗斯政府不能不考虑的选择。

梅德韦杰夫是普京“亲信中的亲信”

2022年10月，俄国防部宣布“部分动员”结束。12月，国防部首次宣布将合同制兵源扩容目标从战前的“到2027年达到50万”提高到“到2026年达到69.5万”。一年后，该目标进一步上调为74.5万人。2024年7月，梅德韦杰夫表示，今年以来已有约19万人与俄国防部签订了合同。

为了吸引更多人签署合同，俄罗斯政府采取了放宽年龄限制、提高工资等措施。不过，在推进合同制征兵的过程中，真正关键的一步，是将乌克兰战场上形形色色的“志愿者”转为合同制军事人员。这既可以为正规军补充有经验的战斗员，又能提高一线部队的协同整合。2023年6月，时任俄罗斯国防部长绍伊古首次宣布该政策，要求所有“志愿者”在7月1日前与国防部签订合同。由于该政策损害了武装团体领导者的利益，加之此前在指挥、后勤等问题上积累的矛盾，瓦格纳领导人普里戈任拒绝服从该命令，并在6月23日“兵变”。

表面上看，“兵变”减缓了合同制改革，甚至可能是绍伊古在一年后离开国防部的原因之一。但德国国际与安全事务研究所认为，长远而言，为避免不可控风险，该事件可能强化俄罗斯政府改革合同制、整合“志愿者”的决心。

瓦格纳快速募兵的成功经验，却可能被参考借鉴。俄罗斯媒体近期披露，当局正在主要城市设立“军事服务咨询中心”，投资更高质量的招募广告。这些瓦格纳曾经使用过的手段，能否让梅德韦杰夫为俄罗斯招募更多高质量的合同制军事人员，有待观察。

延伸阅读

梅德韦杰夫：当我们没了耐心 核战将导致非常严重结果

据俄罗斯塔斯社9月14日报道，俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫当天表示，俄罗斯了解核武器的危险性和核战争的不可逆转性，因此俄方展现出了耐心，没有使用核武器来应对敌人的攻击。但他警告说，这种耐心可能会耗尽。

梅德韦杰夫在社交媒体上发文称：“被战争冲昏头脑的西方领导人和他们的政治机构，会如何看待俄罗斯对‘可能深入俄罗斯领土’的导弹袭击的反应？他们可能这样想：俄罗斯人说了很多关于使用大规模杀伤性武器的回应，但什么也没做。这些只是‘口头威胁’，俄罗斯人不会越界，他们只是在恐吓。”

他承认，没有人真的希望看到核战争，“这是非常糟糕的事情，将导致非常严重的结果。这就是为什么我们到现在为止都没有作出使用核武器（包括非战略武器甚至是战略武器）的决定。”

梅德韦杰夫警告称，俄罗斯使用核武器的先决条件是存在的，包括乌克兰军队袭击俄罗斯库尔斯克州，但俄罗斯展现出了耐心，“毕竟很明显，核反击是一个极其困难的决定，其后果是不可逆转的。然而任何耐心都有可能耗尽。”

他补充说，一些温和的西方分析人士认为，俄罗斯很可能不会使用核武器，但也不能排除这种可能性。他还指出，俄方可能会使用一些“新的非核武器”。

梅德韦杰夫称俄罗斯使用核武器的正式理由是存在的

俄罗斯总统普京今年3月曾对俄媒表示，俄罗斯没有在乌克兰使用大规模杀伤性武器，俄方在决定使用核武器时有自己的原则。他强调：“如果我们的主权和独立受到威胁，我们随时准备使用任何武器，包括核武器。这一切都写在我们的战略中，我们没有改变它。”

自5月起，俄罗斯进行了一系列非战略核武器演习，以回应某些西方官员对俄罗斯的挑衅言论和威胁。

俄罗斯联邦安全会议秘书绍伊古6月11日表示，非战略核武器演习是俄罗斯对北约积极参与俄乌冲突、允许乌克兰对俄罗斯民用目标发动导弹袭击以及北约增强在俄罗斯边境军事部署的正常反应，“通过举行演习，俄罗斯对北约在我国边境附近的军事集结作出了回应。”

近期，乌克兰官员频频向美国等西方国家喊话，要求西方授权乌克兰使用远程武器打击俄罗斯纵深目标，这一要求已得到部分北约官员的支持。

当地时间9月14日，北约军事委员会主席罗布·鲍尔在一次会议上称，“每一个受到攻击的国家有权自卫，而这种权利并不局限于你自己国家的边界。”他表示，在军事层面上，乌克兰打击俄罗斯境内目标是有充分理由的，“这可以削弱敌人，削弱其通向前线的补给线、燃料和弹药。”

但他也强调，北约各国拥有限制乌克兰如何使用援乌武器的权利。

美国总统拜登和英国首相斯塔默已于13日在华盛顿举行会晤，熟悉相关情况的美国官员向美联社透露，斯塔默可能是在寻求拜登的批准，允许乌克兰使用英国“风暴阴影”导弹扩大对俄罗斯的打击。报道称，两国领导人尚未就这一问题做出决定。

对于乌克兰寻求使用西方武器攻击俄罗斯腹地，普京此前警告说，取消这一限制将大大改变俄乌冲突的本质，意味着美国及其盟友直接卷入与俄罗斯的冲突，俄方将作出“适当回应”。

“这不是允许乌克兰政权使用这些武器打击俄罗斯的问题，而是决定北约国家是否直接参与军事冲突的问题。”普京说，“如果做出这一决定，将意味着北约国家——美国和欧洲国家——直接参与乌克兰冲突。这将是他们的直接参与，当然，这将大大改变冲突的本质。”