践行总体国家安全观筑牢金融安全防线

​魏昊

党的二十届三中全会站在党和国家事业发展全局的高度，把维护国家安全放到更加突出位置，对深化金融体制改革作出部署，强调要“强化开放条件下金融安全机制”。金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央探索新时代金融发展规律，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，为新时代新征程防控金融风险、保障国家金融安全与促进经济、金融的良性循环和健康发展、推动金融高质量发展提供了行动指南。

金融安全是国家安全的重要组成部分。习近平总书记强调，“金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。”随着时代的发展进步，总体国家安全观的内涵不断丰富，外延不断拓展。当前，总体国家安全观主要涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络等领域，需要深入学习、深刻领会、全面贯彻。改革开放以来，我国高度重视主动防范化解金融风险。2024年1月16日，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，坚持深化金融供给侧结构性改革，坚持统筹金融开放和安全，坚持稳中求进工作总基调。这“八个坚持”明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干，是我们党积极探索新时代金融发展规律，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，不断推进金融实践创新、理论创新、制度创新，逐步走出一条中国特色金融发展之路的宝贵经验总结。由此可见，金融安全对于国家安全至关重要，是国家安全的重要组成和重要环节。金融安全是经济平稳健康发展的重要基础，维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。通过加强金融监管和风险管理，可以有效防范系统性金融风险；稳定的金融环境可以更好地实施产业政策、科技创新和基础设施建设等战略，从而增强国家的综合实力和国际竞争力；稳定的金融系统可以保障居民储蓄和投资安全，稳定就业率和居民收入；一个金融安全的国家通过参与国际金融合作和治理，发挥其在全球金融体系中的重要作用，能够在国际上进一步提高话语权和影响力。

以金融活水滋养新质生产力。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研时首次提出“新质生产力”这一重要概念。习近平总书记指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。当前，面对新一轮科技革命和产业变革，我国正抢抓机遇，加大创新力度，培育发展新质生产力的新动能。金融作为服务国家实体经济的重要抓手，不但能够促进全要素生产率提升，而且为技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级提供质变的基础和动力。从需求侧看，科技金融聚焦突出问题、重点领域，充分发挥金融服务科技创新的作用，助力科研攻关突破瓶颈，助力新技术应用、新业态发展。从供给侧看，金融机构在政策引导和监管下，开展业务模式创新、产品创新、服务创新，有效提高金融资源配置效率，为发展新质生产力提供坚实金融支撑，将更多金融资源引入新质生产力的培育和发展中，让真正有潜力的企业在资本市场的支持下成长壮大。立足我国实际，借鉴国际先进经验，近年来，我国金融业发展取得了显著的成果：金融市场规模不断扩大，交易量和交易品种显著增加；风险管理能力有效提升，企业能够更好地规避汇率风险，促进贸易稳定增长，提升金融市场整体的稳定性；来自境外市场的人民币贸易融资需求增加，成为拉动人民币国际化稳步推进的新引擎；用差异化的金融服务满足处于不同生命周期企业的需求，支持企业实现从研发到量产质的飞跃，推动新质生产力加快发展。

健全金融服务实体经济的激励约束机制。习近平总书记强调，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。当前，金融领域仍面临风险隐患、金融服务实体经济质效不高，做好新形势下的金融工作，必须锚定建设金融强国目标和牢牢守住不发生系统性风险底线的要求，着力从体制机制层面有效解决上述问题，推动金融高质量发展。实体经济是金融的根基，服务实体经济是金融的天职。应继续以改革为牵引，建立健全金融服务实体经济的激励约束机制，打通金融服务实体经济的堵点难点，把金融资源真正集聚到高质量发展的战略方向上来，聚焦到服务新质生产力发展需要上来，着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务，促进经济和金融良性循环。在具体工作中，应完善监管与法律框架，确保市场的透明度和稳定性；要推动市场创新和新技术应用，积极推动区块链、大数据和人工智能等新技术在金融市场中的应用，降低交易成本和风险；同时加强国际合作，通过跨境交易和信息共享，增强全球金融市场的稳定性，推动全球金融市场的健康发展；提高市场参与者的风险管理能力，加强对金融机构和企业的风险管理培训；通过政策支持和市场引导，促进金融市场的发展，扩大市场规模和深度，提高市场的流动性和价格发现功能。

把防控金融风险放到更加重要的位置。习近平总书记强调，必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。党的十八大以来，党中央反复强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险底线，并采取一系列措施加强金融监管，防范和化解金融风险，维护金融安全和稳定，把住了发展大势。但金融发展中依然存在不可忽视的隐患。综合考虑国内外的发展环境，我国的金融风险防范工作目前应着重于以下方面的内容：一是提高风险管理能力。防范和化解金融风险是金融业的根本任务之一，需在有效防范金融风险中推动经济高质量发展，处理好稳增长和防风险的关系，实现业务发展和风险控制的有效平衡。如通过金融创新产品提供对冲工具，帮助投资者管理和分散风险，从而增强市场的稳定性；通过金融创新产品市场的高流动性使得资产能够迅速买卖，减少了交易成本和价格波动，确保市场价格能够反映真实的供求关系，从而提高市场透明度和投资者信心；通过金融创新产品在巨灾风险管理中的应用，增强国家的财务稳定性，提升社会的整体安全水平，为应对未来的灾难提供有力保障等。二是加强金融监管。加强协作配合。在市场准入、审慎监管、行为监管等各个环节，都要严格执法，实现金融监管横向到边、纵向到底。应尽快建立适应快速金融创新的制度性安排，将所有金融行为和业务纳入监管，不留政策漏洞，进一步提高监管能力，形成全国一盘棋的金融风险防控格局。如利用金融创新产品促进金融市场的透明度和运行效率，有助于监管机构更好地监控市场动态，及时发现和应对潜在的系统性风险；利用金融创新产品市场的数据来监测市场动态，识别潜在的系统性风险，并及时采取措施加以应对。三是加强国际金融合作。要继续加强与国际金融组织、主要经济体央行的沟通合作，积极参与全球金融治理和政策协调，夯实全球和区域金融安全网。如通过跨境金融创新产品交易，国家之间可以更好地协调和管理全球金融风险，促进国际金融体系的稳定。

(作者为中国开发性金融促进会项目投融资专业委员会项目部副主任)