柯静：反对泛化“国家安全”采取歧视做法

本文刊载于2024年9月24日《新民晚报》第11版：国际新闻

美国商务部23日以国家安全为由宣布，将提议禁止美国境内智能网联汽车使用来自中国和俄罗斯等国的关键硬件和软件，并希望在明年1月20日前确定最终规则。

中国外交部发言人林剑23日在例行记者会上回应称，中国反对美国泛化“国家安全”概念、针对中国相关企业及产品采取歧视性做法。中国敦促美国尊重市场原则，为中国企业提供开放、公平、透明、非歧视的营商环境，中国将坚决维护自身合法权益。

背后含多重盘算

美国这一次为升级打压给出的理由，依旧是所谓“国家安全”。白宫国家经济委员会主任布雷纳德23日称，如果美国人要选择电动汽车，“我们要确保它是美国制造，而不是中国制造”。

上海社科院国际问题研究所副研究员柯静表示，近日黎巴嫩遭遇通讯设备爆炸事件，美国趁机以所谓“国家安全”为借口，强调来自外部技术设备的安全威胁，从而为加强对华技术限制铺路。事实上，黎巴嫩爆炸事件凸显的恰恰是人们对美西方的信任危机。并且，中国制造的汽车在美国市场上的份额并不大。“在大多数情况下，用户可以自行选择个人数据是否被共享给汽车公司。”柯静表示，“美国宣称的针对中国的数据隐私和安全担忧，无疑是夸大其词。”

柯静表示，美国此举更多是出于地缘政治、经济竞争以及大选政治目的考虑。她指出，中国车企在全球电动车市场上取得不俗成绩，威胁到美国车企的市场份额。“美国政府试图通过设置市场准入壁垒，给美国企业更多时间发展并调整供应链。”

与此同时，大选当前，汽车行业在美国的政治讨论中占据了重要位置，尤其是在与汽车制造业有着紧密联系的关键摇摆州，“保护和振兴本国汽车行业成为民主与共和两党拉票的关键议题”。

影响全球产业链

根据美国商务部的拟议规定，通用汽车和福特汽车需要停止从中国向美国出口汽车，因为通用汽车在美国市场销售的别克昂科威和福特公司生产的林肯航海家汽车都是在中国组装。目前，这两家汽车制造商尚未对此发表评论。

事实上，中国汽车制造商重点关注的是欧洲、东南亚和国内市场，美国并未成为中国车企重点拓展的目标市场。柯静认为，考虑到加征关税以及在美销售车型数量有限等原因，短期来看美国此举影响相对有限，直接目标或许是限制中国企业在高端自动驾驶和互联网汽车技术领域进一步扩展。同时也需要留意，美国政府会否通过施压等方式，与其他国家就该禁令进行政策协调。

“此举对全球汽车产业链的影响值得关注。”柯静指出，汽车系统经过复杂的生产前工程设计、测试和验证，供应商的变更需要重新设计和重新测试整个系统，变更过程通常需要数年时间。尤其是涉及高级驾驶辅助系统和自动驾驶技术时，安全性和合规性验证要求更为严格。“拟议禁令虽然设定了软件禁令从2027年开始、硬件禁令从2029或2030年开始的时间表，但对全球供应链的影响将远早于这个时间点就开始显现。”

美国对中国汽车产业采取关税之外的其他限制措施，柯静指出，这可能会推动全球汽车产业链区域化，加速技术分裂与标准差异。而这将使全球车企面临供应链调整的压力，增加研发和生产成本，最终承担后果的将是全球消费者。

不过，美国此举难以阻挡中国汽车业的前进步伐。柯静认为，“把握核心技术”仍将是企业保持竞争力的关键。