城市更新一小步 民生幸福一大步——全国政协“扎实有序推进城市更新改造”远程协商会筹备综述

习近平总书记高度重视城市更新，多次对城市更新工作作出重要指示。城市是人民幸福生活、百姓安居乐业的重要载体，城市更新是完善城市空间结构优化和品质提升的重要手段，是推动城市高质量发展的重要举措，关系群众切身利益，牵动民生幸福。

为此，全国政协精准选题，将“扎实有序推进城市更新改造”作为2024年全国政协重点协商议政活动之一，于9月27日召开远程协商会。会议由台盟中央、全国政协经济委员会承办。

台盟中央、全国政协经济委员会高度重视前期筹备工作，积极加强沟通协调合作。台盟中央将“扎实有效推进城市更新改造”作为年度重点调研课题，组成台盟中央调研组，先后赴湖北黄石、甘肃兰州开展调研。台盟盟员中的7位全国政协委员先后参加相关专题调研，台盟18个地方组织参与课题调研，形成40余篇高质量调研报告，在远程协商会上的台盟界别的政协委员所作的发言，就是其中部分调研成果转化形成；同时，台盟中央积极推荐政协委员参加全国政协经济委员会开展的调研。全国政协副主席高云龙率经济委员会调研组于2024年6月30日至7月3日赴浙江湖州、绍兴、宁波开展专题调研，与地方有关部门、专家学者座谈交流，深入了解城市更新改造中的实践与探索。之后，全国政协经济委员会组织有关委员深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话精神，围绕三中全会关于城市更新的新部署新要求，聚焦推动城市更新改造工作可持续性，通过内部座谈会、网络议政群等方式，深入学习研讨，为高质量开好这次会议打下坚实基础。

》深入一线摸实情 做好调研大文章

六月的浙江正处梅雨季节。天空连日阴沉，降水连绵不断，时大时小，依然阻挡不住调研组脚步。

老旧小区改造是城市更新中最受关注的重点内容之一。比如，老旧小区电梯改造、智能化改造、社区综合服务提升等问题，虽然这些在城市更新的大工程中看起来是小事，但落到老百姓头上就是大事。

冒着大雨，调研组一行来到湖州市吴兴区下塘小区，老楼房的外墙立面焕然一新，路边的私家车停放井然有序，小区道路无积水，楼道附近的雨、污井盖整齐排列……让调研组眼前一亮的是小区里加装的电梯。

“老旧小区装电梯可是难题呀，你们是怎么办到的？”调研组成员问道。“当时虽然呼声很高，但实施起来并不容易。”相关负责人坦言，加装电梯征得居民支持是关键。有的住户担心加装电梯会影响采光和通风，有的住户有经济方面的顾虑，还有的住户担心电梯运行产生的噪声影响休息。为解决这些难题，社区宣传人员和小区业委会牵头，党员和楼道长共同参与，发挥社区“四合愿”作用。从张贴宣传告示，再到社区工作人员与楼长入户通知和征询意见，拿着住建局相关文件及电梯具体安装使用情况介绍，保证收集到每一户的真实想法和信息。

小电梯，大民生。在全国政协委员、宁波大学物理科学与技术学院特聘院长崔田看来，小区加装电梯，既是民生渴盼，适老化的必要之举，又是提高生活品质，满足美好生活需求的暖心工程。

据悉，下塘小区位于湖州老城片区，加装电梯已成为多数居民的期盼，尤其是老年人的愿望更加强烈。该小区也是老城片区首个旧改与加装电梯同步推进的小区，共计加装电梯12台。

“如今，我们小区空间变大了，环境变美了，生活更方便了，档次也上去了。”“如今环境好了，设施也更齐全，给我们老年人的服务也越来越贴心了！”一说起小区的变化，居民们赞不绝口。

走进新未庄社区，映入调研组眼帘是粉墙黛瓦、小桥流水，屋前屋后小河静静流，鱼儿成群河中慢慢游。跟着解说员的脚步调研组来到了邻里中心，这里重现了白墙黑瓦的江南水乡民居，智能充电桩停车位、口袋公园、公办幼儿园、卫生服务站等各类配套一应俱全，老百姓在10分钟时间内能享受到医疗服务、文化生活和健身娱乐，大大提升了社区居民的幸福指数。如今，新未庄又在着手打造“5分钟品质生活圈”。社区邻里中心改造升级后，精准聚焦老人、儿童的生活需求，设有社区书房、老年餐厅、老年学堂等20余个功能空间。

“住得舒服，不仅源于美好环境，更得益于贴心与便利。”调研组成员感慨道。全民乐享美好生活空间，正是城市更新与未来社区建设有机融合的写照。

“一路走来可以看出，各地开展了多样的探索，方向正确、改革有效、经验宝贵。”委员们一致认为，要深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述精神，提高政治站位，进一步凝聚“人民城市人民建、人民城市为人民”广泛共识，积极发挥人民政协作用，聚焦人民群众身边的急难愁盼问题，在创新城市更新制度机制和政策支持体系、健全城市更新多元投融资机制、探索城市更新可持续的实施模式等方面建言献策，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理良好氛围，助力推动城市高质量发展，不断开创新时代城市工作新局面。

》创新思路破解城市更新难题

城市更新，一头连着城市发展，一头连着亿万民生。在为成绩感到欣喜的同时，委员们也发现了不少问题与难题。如，机制上普遍缺少社会主体；城市更新长期规划与短期财政周期不匹配；如何处理好政府与市场、社区的关系；城市更新过程中如何开拓创新投融资模式等。

“城市更新不只是修旧如新，简单重复搞一些工程项目，而应纳入体制改革当中，在城市更新中实现体制机制和模式的创新。”在全国政协委员，中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希看来，城市更新能纳入城市治理转型之中，政府角色就清楚了。他说，城市更新的总原则应是共治共商共建共享，突出一个“共”字。

针对如何创新城市更新过程中的投融资模式，全国政协委员刘新勇表示，对于市政基础项目，宜采用“政府主导”模式；对于公益事业项目，宜采用“政府联合社会资本”模式；对于生活改善项目，宜采用“市场主导”模式。

资金问题同样也是全国政协常委、经济委员会副主任冯正霖关注的问题。他说，城市更新改造规模庞大，投资拉动与促进消费效应显著，是当前推动城市基础设施建设，提升人民生活品质，提升市场经济活力，推动我国经济高质量发展的重要抓手和着力点。“多元融资，推动城市更新改造可持续发展。”冯正霖这样建议。

全国政协委员，中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉则表示，要鼓励探索社会资本和其他资金参与城市基础设施更新等能力。通过设立城市更新基金,整合保险、社保基金、住房公积金、银行理财、私募投资基金、信托资金等长期性资金参与城市基础设施更新。

》精益求精让联动协商“活起来”

从开始带着问题而去，到满载收获归来，多层次的调研为此次远程协商会的召开打下了坚实基础，也让委员们的建言有据可依、有的放矢。但开好一场协商会，需要更多精心设计与准备。与其他议政形式不同，远程协商会在北京设主会场的同时，在地方设分会场和视频连线点，将视角深入基层一线，探索与地方政协和相关委员开展线上联动协商。

在前期了解情况和与有关部委充分沟通的基础上，全国政协经济委员会聚焦会议主题，在浙江、河南、重庆政协机关设3个分会场，精心选取上海市普陀区真如境项目中海中心和浙江省杭州市管廊管理中心作为视频连线点。这些地点是城市更新改造的先行者，它们的经验与总结无疑具有借鉴和启发意义。

会议发言是协商议政会议活动的重要环节，也是展示会议成果的重要窗口。在这个环节，全国政协经济委员会结合调研实际情况，充分调动广大委员积极性，主动邀请长期关注相关议题的委员、专家进行会议发言。为了确保会议发言质量，注重从不同层面和视角选取发言稿，以确保发言的内容能够更全面、更具代表性，全国政协经济委员会相关负责同志不断与委员们深入沟通交流，反复打磨会议发言稿，力求让委员们在会场上发精彩之声、献睿智之计。同时在委员履职平台开设主题议政群，组织委员们就关心的问题畅所欲言、交流讨论。

在广泛收集素材后，按照质量优先、优中选优的原则，邀请11位委员和专家围绕不同角度作预约发言，并在第一轮发言稿件收齐后，通过与发言委员和专家不断沟通、商讨，力求把问题找准、把建议提实。

据了解，委员们的发言内容从强化综合保障能力全面提升城市内涝治理水平，到加强古都历史风貌保护；从加大资金统筹力度、提升城镇老旧小区改造水平，到推动城市燃气管道可持续更新……建议给予公共服务价格更大灵活性，探索完善激发社会资本进入城市更新改造的制度,抓住城市更新改造的契机来提升人防基础设施应急水平等。

扎实调研、协商探讨、隔空对话、多屏互动……此时线上议政群的交流与分享依旧在热烈进行着，这场线上与线下共同联动的协商议政会议活动即将开始。届时，委员们将会把自己的真知灼见带到会场，为“扎实有序推进城市更新改造”凝聚政协智慧贡献政协力量。

记者：李元丽

文字编辑：杨智嘉

新媒体编辑：莫愁

审核：周佳佳