绿会法工委联合知行法律中心递交修改建议

近期，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（以下简称《工作方案》）向社会公开征求意见（如图），中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（以下简称“绿会法工委”）、北京知行法律实务研究中心（以下简称“知行法律中心”）高度重视，并联合主办专题会议，邀请学术、实务等领域的10位专家学者一起研讨，针对《工作方案》，共提出总体建议7条，具体建议11条。

《工作方案》的修改建议函已通过快递，书面邮寄生态环境部应对气候变化司，并按照要求将电子版材料同时发送至指定邮箱。

绿会法工委和知行法律中心将持续跟进《工作方案》的修改进程，并积极提供支持和帮助。

现将绿会法工委和知行法律中心对《工作方案》的总体建议和具体修改建议分享如下：

（1）总体建议：

第一，建议增加、强化信息公开。

强化碳排放的信息公开来扎实推进水泥、钢铁、电解铝行这三大领域的排放权交易的市场建设。从《工作方案》中来看是缺失的，建议在“五、保障措施”当中增加信息公开内容。

第二，建议增加“基本原则”。

从文件起草来讲，缺失了基本原则部分，碳排放权交易扩大、扩容、扩围，我们的目的是要通过市场化手段来和政府监管形成合力，最终使得我国碳排放的工作取得很好的成效，能够把它管住。怎样通过市场化导向碳排放交易工作取得成绩，需要确定基本原则。

第三，高度重视数据真实性的问题。

碳排放权交易市场建设，交易的基础就是碳排放的数据，数据真实性是非常重要的。建议在“一、总体要求 深化完善阶段（2027 年—）。碳排放数据质量全面改善，数据准确性、完整性全面加强”修改为“碳排放数据质量全面改善，数据真实性、准确性、完整性全面加强”。

第四，运用新的科技手段检测、计量、核查和管理碳排放数据。

大数据、人工智能和区块链、物联网、新型传感器和卫星遥感监测等新的科学技术手段，可以为碳排放数据的MRV体系赋能。

第五，建议增加“核查机构”的内容规定。

在“三、开展核算报告核查 （二）组织开展月度存证。”中“生态环境部组织各地方生态环境主管部门对月度存证数据开展技术审核”，根据《碳排放权交易暂行条例》的规定，及其它中央文件，对于规定部分数据的技术审查一般是委托第三方，由第三方技术服务机构开展技术审核，但是在此规定中没有涉及。作为一个指导性文件，技术服务将来是与资金、指标等关联，是非常严肃的，是不可缺少必须的内容。建议增加“核查机构”的相关内容。

第六，建议增加“公众参与与社会监督”内容。

公众参与是搞好碳市场扩围的一个必要条件，社会监督是完善碳市场的必要手段，建议建立一个机制，开放，公平参与，有渠道有平台有抓手，甚至有诉讼机制等解决法律问题。

第七，建议建立一套奖惩机制。

碳排放交易市场关系到每一个人，建立碳排放权交易市场，如何发挥市场机制作用，如何维护市场公开、公平、公正交易，该《工作方案》应当体现出来，建议增加奖惩机制建设。

（2）具体建议见链接：https://mp.weixin.qq.com/s/KnaqRYJLhRVq-rnL8I1C_w

文/子舒 审/Yang 排版/angel