国务院国资委：到2025年，国有企业必须普遍推行末等调整和不胜任退出制度

每经记者：石雨昕 每经编辑：陈旭

“距离年底只有3个月时间，国有企业改革深化提升行动整体进度已过半程。”9月27日，国务院国资委副主任王宏志在国有企业改革深化提升行动2024年第三次专题推进会上表示，下一步，要聚焦薄弱环节加大改革力度，加快健全灵活高效的市场化经营机制。

王宏志强调，到2025年，国有企业必须普遍推行末等调整和不胜任退出制度。要清晰界定退出标准，用好绩效考核结果，进一步规范退出的情形，不能用违法违纪、到龄退休、主动离职等替代业绩考核不合格的退出。

与此同时，要加强兜底保障，薪酬分配进一步向基层苦脏险累一线岗位倾斜。要合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

必须普遍推行末等调整和不胜任退出制度

围绕进一步深化市场化经营机制改革，国务院国资委要求，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出要在“更广”“更深”上下功夫。

国资国企专家周丽莎接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，近年来，国资委已经推出了经理层任期制、契约化等改革措施，经营管理人员打破“铁交椅”，实现能上能下。随着国企改革的不断深化，需要更加科学、规范的管理制度来支撑企业的发展，通过推动新型生产经营责任制，实现全员绩效管理，全员业绩与薪酬相挂钩，而末等调整和不胜任退出制度正是实现这一目标的重要手段之一。

王宏志表示，经理层成员任期制和契约化管理要在“刚性兑现”“提质扩面”上下功夫。要参照经理层成员任期制和契约化管理方式，更大范围、分层分类落实管理人员经营管理责任。

周丽莎表示，到2025年国有企业必须普遍推行末等调整和不胜任退出制度这一要求，释放出了一个明确的讯号，即国有企业正在加强内部管理和改革，以提高经营效率和竞争力。这一制度的推行，意味着国有企业将更加注重管理人员的业绩和能力，通过竞争上岗、末等调整和不胜任退出等方式，有助于优化国企的人力资源配置，确保定岗定责定薪，业绩与薪酬挂钩，从而提升企业的全员劳动生产率，实现企业提质增效。

同时，有关负责同志表示，国资央企将进一步推动外部董事作用发挥，健全选聘机制，突出专业能力，聘用更多年富力强、符合企业业务发展需要的专职外部董事。

围绕新技术、新领域、新赛道开展更多高质量并购

王宏志表示，国有企业要加大战略性重组、专业化整合和前瞻性布局力度。围绕新技术、新领域、新赛道开展更多高质量并购，做好并购重组后整合融合，积极推动“两非”“两资”有序退出，完善退出绿色通道，腾挪更多资源发展战新产业、推动科技创新。

中国企业研究院执行院长、国企改革专家李锦接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示， 过去因技术含量不高、准入门槛低等原因，国有企业还存在着在某个专业上同质化竞争、无序竞争的问题，导致部分企业难以实现盈利。

近年来，我们日益强调市场机制的作用，此次会议也强调了末位淘汰规则不仅局限于企业内部个人绩效，也明确了要积极推动“两非”“两资”有序退出，这是深化国企改革的重要信号，意味着一方面国企改革将深入贯彻市场经济体制原则，着力提升企业市场化运营水平；另一方面要从产业结构调整的角度出发，引导国企优化布局，实现转型升级。

“过去国企在科技创新领域面临一些难题，比如以经济效益为考核首要标准，导致科技投入不足；领导干部任期制与科研长周期矛盾，而这会影响到投资决策；员工激励机制不完善，不利于激发科技人员创新动力；容错机制缺失，与科技创新高风险特性会产生一些冲突等。”

李锦表示，在此背景下，通过重组方式激活新技术、新赛道，选取对产业链具有龙头带动作用的企业进行资本投入，有利于国有企业提升新质生产力，促进高质量发展。同时，建立有序退出的绿色通道，为国企改革提供灵活机制，有利于促进资源高效配置、深化经济布局和产业结构调整。

“新技术、新领域、新赛道代表着未来的发展方向和趋势，通过并购这些领域的企业，国有企业可以快速获取新技术、拓展新业务领域，从而保持竞争优势。”周丽莎表示，一方面，通过并购重组，国有企业可以引入新的技术和管理模式，推动传统产业的转型升级，培育新的增长点。

另一方面，并购重组也有助于国有企业布局战略性新兴产业和未来产业，为企业的持续发展提供新的动力。同时，通过并购重组后的整合融合，国有企业可以进一步优化资源配置，提高经营效率，为新质生产力的壮大提供有力支撑。