鄂尔多斯市：“暖城·五心”营商环境赋能民营经济发展

水深则鱼悦，城强则贾兴。近年来，鄂尔多斯市全面落实自治区有关部署要求，紧紧围绕打造政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心“暖城·五心”营商环境品牌，全面推行“极简”审批、“极优”服务、“极准”监管、“极惠”扶持，全力以一流营商环境赋能民营经济高质量发展。今年上半年，全市地区生产总值2938.15亿元、增长6.3%，其中民营经济实现增加值1768.5亿元、增长7.6%，总量占全市GDP比重超六成，民营经济已经成为鄂尔多斯经济发展的强劲引擎。

对标全国一流标准，全力构建“最贴心”政策体系

坚持立法先行。坚持改革创新思维，在全自治区率先推动优化营商环境立法，颁布实施《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》两部地方性法规，将营商环境建设纳入法治化轨道，为民营经济发展提供法治保障。

进阶评估体系。对标世界银行营商环境评价体系，借鉴上海、深圳、苏州等城市经验做法，迭代实施营商环境1.0到5.0改革，连续发布《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案(500条)》等6版营商环境指标体系。

持续深化改革。围绕更好服务经营主体，分类制定政务服务、企业开办、项目审批、产权登记、融资信贷、纳税服务、招标采购等领域优化方案，累计推出1100余项改革措施，为民营经济营造更好发展生态。

立足服务能级提升，全力重塑“最省心”办事流程

“一窗通办”全域覆盖。市、旗区、苏木乡镇三级政务服务事项进驻政务服务中心，“综合一窗”覆盖率达100%，全市14100项事项纳入“综合一窗”受理，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。今年累计办件358万余件。

“企业专区”提质升级。全市9个旗(区)政务服务中心均设立集综合受理、自主申报、惠企政策兑现等功能为一体的“企业服务专区”，实现到一个专区办成一揽子事，提供“个转企、企业开办零成本”等130余项增值服务，推出企业准入、准营等“一件事一次办”服务137项。

“帮办代办”成效显著。组建1500余人“蓝马甲”代办员队伍，全面推行“咨询+预审+导办+帮代办”一体化服务模式，深入实施入企入园行动，“零距离”为企业提供暖心服务。今年以来，为全市243个新建投资项目提供1125项审批事项帮办代办服务，促进项目计划投资700余亿元。

坚持公平公正透明，全力厚植“最安心”投资沃土

理清政府权力边界。持续深化权责清单制度建设，公布了28个市政府组成部门行政权力事项6526项，行政许可事项清单、中介服务事项清单等基础清单37张，实现“所有权力进清单、清单之外无权力”。

规范行政执法监督。编制行政执法事项清单3950项，重点监管清单1161项，在交通、城市管理等38个行业领域实行智慧监管，对400多户新成立、新投产企业实施包容审慎监管，轻微违法行为依规免予行政处罚。

优化涉企案件办理。开设“涉企案件绿色直通”窗口，推行“一次受理、一窗通办、一次办好”诉讼服务模式和“快速审执”工作模式，上半年，全市各级法院共审结涉企案件1.6万件，平均审理天数38.7天，同比缩短5.8天，为困难企业缓减免诉讼费1122万元。成立总商会人民调解委员会，通过购买服务方式聘请专业律所开展涉企案件诉前调解工作，累计调解纠纷118起，标的额3.47亿元。

强化信用助企服务。累计完成2600万余条各类信用信息收录，3万余家企业获评自治区诚信企业，帮助2800家企业完成信用修复。建立企业信用专题库，深化企业信用分级分类监管,将企业划分为三个等级，实施差异化管理。推行“信用+审批”“信用+容缺受理”“信用+告知承诺”“信用+秒批”等政务服务模式，我市在2023年全区政务诚信监测排名居首位。

聚焦经营主体期盼，全力推出“最暖心”服务举措

金融服务“政策圈”不断拓展。实施十项金融赋能行动，设立500亿元新质生产力产业基金，2023年重点产业链贷款增长35.9%。推出“信易贷”金融产品，内蒙古中小企业融资综合服务平台入驻企业45933家，累计为企业提供授信服务55笔，授信余额1.1亿元。首创“暖商保”项目，由财政出资引入市场化商业保险，惠及个体工商户22万户。近3年，全市各类经营主体增加超8万户、增长32.8%。

科技支撑“助推剂”持续加大。推出科技新政2.0版，深入实施科技创新“三清零”“双倍增”行动，对68家研发投入规模、强度突出的民营企业，奖补资金5910万元；支持民营科技企业实施“科技兴蒙”行动重点专项11项，支持资金6400万元。截至目前，全市培育民营高新技术企业255家、科技型中小企业546家。

招标投标“数字化”全面提升。以数字化、智能化手段创新服务内容和监督方式，打造分类统一、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。在全区首推“远程异地评标”模式，率先实现“不见面”开标，为10.4万家经营主体节约交易成本4.16亿元。推行多元化“电子保函”，实现电子担保保函、保险保函、银行保函全覆盖，为7.3万家经营主体释放招投标保证金现金压力101.7亿元。

突出重商亲商爱商，全力营造“最舒心”生活环境

政企沟通走深走实。建立领导包联民营企业、商会和重点产业项目工作机制，2023年以来，市旗两级包联领导累计走访民营企业916家，协调解决问题207项。常态化举办企业家早餐会、下午茶、恳谈会等活动，开通12345“为企服务专线”“重点项目代办帮办专线”，全年365天、7×24小时快速直达为企服务。

暖企服务用心用力。深入实施助企纾困“十大行动”，扎实推进“万名干部助万企”“暖城·暖企”等专项行动，常态化开展“我为企业找订单”活动，累计服务企业3390余户，达成订单59万余件,订单金额236.12亿元。

企业获得感持续提升。推荐优秀民营企业家担任“两代表一委员”、营商环境体验官、观察员。不断加大对企业和企业家的表彰奖励和人文关怀，全力做好引进企业随迁家属就业、入学、就医等生活保障，落实好住房等优惠政策。制定鄂尔多斯市64家重点民营企业名单，2024内蒙古民营企业100强榜单中，鄂尔多斯市22家企业上榜，6家企业进入榜单10强。(李扬、孟兆)

来源：鄂尔多斯市经济合作服务中心