【编译】中国对自身制度的“柔性推销”正在奏效

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作者：Daniel Mattingly（耶鲁大学政治学系副教授，研究领域包括比较政治学与国际关系等）

编译：朱泓宇

原载于《外交事务》（Foreign Affairs），2024年9月25日

作者Daniel Mattingly

几十年来，美国一直在全球范围内推广其所谓的民主制度。随着中美竞争的加剧，一个问题浮现：北京是否也试图以类似的方式输出具有中国特色的政治制度？尽管中国领导人多次谈及“不输出中国模式”，但如果单纯地认为北京不寻求塑造有利于中国政治制度的全球舆论环境，那将犯下认知错误。区别于美式现代化道路的“硬输出”模式，中国共产党对自身制度的“柔性推销”（soft sell）正在奏效。

文章指出，在公共外交等方面，中国投入了大量资金，旨在提升自身的影响力，让全球公众更接受自己，制定了多项影响深远的培训、会议和讲习班计划，向外国领导人传授中国特色的社会经济发展经验。尽管一些来自西方的政策制定者和学者认为这些努力不过是“竹篮打水”，但中国正在推行的计划却比许多西方人想象得更复杂、有效，而且从长远来看更有可能取得成功。中国的外交政策与外宣理念愈发针对发展中国家，越来越多的人认为“中国模式”有效地为他们提供了最重要的东西：一条摆脱贫困的发展道路。

作者认为，中国的外宣实践聚焦于赢得发展中国家受众的心。相比之下，美国的信息传递方式日益分散，缺乏说服力。发展中国家很可能是这场（中美）竞争的主要舞台，华盛顿迫切需要做出改变，根据当今不断变化的政治和经济发展态势调整其战略。

具体而言，中国将自身塑造成响应迅速、贤能政治（meritocratic）、在引导经济增长和减贫方面非常有效的形象。在国际传播方面，中国向全世界许诺能够满足人民对政府服务和基础设施建设的需求。一些外宣视频借助无人机拍摄，将镜头对准令人振奋的工程奇迹，比如中国的高速铁路网、令人印象深刻的桥梁和一座又一座崭新的机场。

作者提炼到，这一“柔性推销”实践可被概括为中国领导人提出的“讲好中国故事”及在国内外弘扬中国的“正能量”。尽管有时在宣传过程中，中国也会批评美西方国家，但总体而言中国都在专注地讲述自身的故事。美西方国家的政党被认为只代表特定的社会派系，但中国外宣媒体会强调中国是“全过程人民民主”的国家，中国共产党为中国人民服务，代表所有人民的利益。

中国已经建立了一个全球电视新闻网络——中国国际电视台（CGTN）——相当于CNN或BBC。它与新华社等组成“外宣国家队”，致力于推动中国媒体走向海外。此外，中国还越来越多地在社交媒体上使用更为隐蔽的方式来提升影响力，对乐于宣扬中国制度优越性的“网红”（KOL）委以重任。

不少美国研究者一直对中国的柔性推销是否真的增加了全球对中国政治制度的接受度表示怀疑。然而，中国的国际传播却实实在在地影响了国际社会的人心。文章作者与研究团队合作，调查了六大洲19个国家的受众，分析了CGTN制作的数千个视频的观看数据。研究发现，在观看了CGTN制作的视频片段后，观众对中国的立场发生了巨大变化。虽然最初只有16%的人喜欢中国政治模式而不是美国政治模式，但在观看了CGTN的内容后，54%的人表示更喜欢中国的模式。人们认为，中国的体制更灵敏，更善于实现增长，更加民主。

在哥伦比亚、肯尼亚、墨西哥、尼日利亚和南非，中国的国际传播尤其能引起共鸣。中国在这些地区大举投资且媒体足迹遍布。例如，CGTN于2012年在内罗毕开设了制作中心，《中国日报》（China Daily）同样与拉美数十家媒体签订了内容共享协议。然而，必须承认的是，只有7%的南非人和6%的肯尼亚人定期收看CGTN，到目前为止，中国官方媒体的影响范围仍然有限。

此外，作者指出，美国不能想当然地认为，中国官方媒体的影响力会一直保持低位。CGTN和其他频道的收视率正在缓慢增长。在尼日利亚，收视率从2018年的6%上升到2020年的11%。中国还依靠一系列策略来取得进展。新华社也在拓展势力，或含蓄或直接的“亲中报道”更有可能出现在全球各地的报纸上，有时甚至没有新华社的署名。

尽管美国在过去几十年的国际活动中获得了声誉，但它可能代表着过去，中国却被视为一个相对较新的国际事务参与者。由于许多人对中国及其制度的了解相对较少，中国正在抓住机会在海外从零开始定义自己，把自身介绍得更好而不需要走华盛顿的老路。

除了依靠传统媒体和社交媒体，中国还开展了广泛的援外项目，帮助全球领导人了解中国共产党的领导和中国政府的运作机制。根据大西洋理事会的一份报告，过去几年间，中国平均每年在发展中国家开展1400个培训项目，内容涉及国家治理、民族政策和新媒体等，尽管这些项目的有效性仍待观察，但是中国通过小型的研讨会和大规模的峰会来柔性地推销“中国式治理”的经验正在成为流行趋势。中国共产党与安哥拉、莫桑比克、纳米比亚等非洲国家的政党合作，在坦桑尼亚建立了尼雷尔领导力学院（Nyerere Leadership School），这所学校的重点是为非洲的政党提供中国共产党的治国理政思想，为中非持续深化经验交流，共同维护发展中国家的利益提供了平台。

文章认为当前美国的国际传播不如中国这般连贯而有效。当来自全球样本的受访者同时查看美国和中国的信息时，总的来说，他们倾向于中国。作者认为，美国应该直接向国家主导的公共外交项目提供资金，在传播上突出国家充满活力的经济。相比之下，中国的外宣策略之所以成功，很大程度上要归功于强调经济发展效益，尤其是中国体制促进经济增长的能力。

原文请见：Mattingly, D. (2024). China’s Soft Sell of Autocracy is Working. Foreign Affairs. https://www.foreignaffairs.com/china/chinas-soft-sell-autocracy-working?check_logged_in=1&utm_medium=promo_email&utm_source=lo_flows&utm_campaign=article_link&utm_term=article_email&utm_content=20241005