媒体聚焦｜湖北孝感：提升行政审判质效 助推法治政府建设

《人民法院报》2024年9月30日8版

中国法院网 2024年9月30日

湖北孝感：提升行政审判质效 助推法治政府建设

行政争议，一手托着“民”，一手托着“官”，解决得公正与否，事关老百姓切身利益，事关法治政府建设。湖北省孝感市两级法院从关口前移、府院联动、职能外拓三个维度开展行政争议实质性化解工作，切实提升行政审判质效，助推法治政府建设。2023年以来，全市法院审结行政案件865件，案件比、上诉率、一审裁判被改判率、申诉申请再审率、生效裁判被改判率、二审开庭率等6项关键指标均居全省前列。

关口前移

打造源头治理“过滤池”

随着汉川市卫星塘片区老造纸厂最后一个大烟筒的倒下，宣告了一段历史的落幕，开启了汉川发展的新序章。

汉川市是全国县域经济百强县市，卫星塘片区旧城改造项目是汉川市加快建成“三区一城”、推进“四城并进”的重要一环，项目涉及拆迁总户数约2020户，拆迁总面积约44万平方米，多为老旧破小建筑。

2022年5月，汉川市人民法院出台了《关于强化审判职能服务保障汉川市“四城并进”建设的实施方案》，成立了工作领导小组，并组建4个工作专班，对口汉川市旧城改造指挥部，有针对性地提供司法服务。

汉川市旧城改造指挥部在卫星塘社区老造纸厂拆迁还建过程中，遇到36户原造纸厂老职工不愿搬迁的问题。

为厘清每家每户的产权纠纷和真实诉求，汉川法院积极协助汉川市旧城改造指挥部开展一系列的行动：征求老职工意见、解答老职工咨询、制定补偿条款、推动协议签订……

“早就该拆了，宿舍老了、旧了，住起来不安全。但是我们当时分配的宿舍没有证，就这么拆了，我们这些老住户的利益能得到保障吗？”一位老职工道出了大家心中的疑虑。
为了积极回应群众诉求、有效预防行政争议，工作专班日以继夜研讨协助老职工办理不动产登记的条件和程序问题，短短几天，汉川法院向汉川市旧城改造指挥部提出了合法有效的处置意见。最终，36户老职工房屋不动产登记难题得以妥善解决，无一例信访或诉讼。

汉川法院法官对老造纸厂拆迁还建工程进行回访。

消未起之患，治未病之疾。孝感法院推进行政争议从终端裁决向源头防控延伸，积极参与行政机关重大行政决策咨询、重大建设项目合法性论证，针对可能发生的行政争议提供“一揽子”实质性解决方案，努力实现将行政争议治理在源头、消化在基层、解决在诉前。

汉川法院还通过举办同堂培训、庭审观摩、座谈交流等方式，强化一体、联动履职意识，统一执法司法理念和标准，促进更多的案件在复议环节、更靠前的执法阶段得以解决。2023年以来，全市法院邀请行政机关观摩庭审40场，举办同堂培训32期，到行政机关、复议机关座谈、授课71场，4家基层法院实现行政一审新收诉讼案件数同比下降。

府院联动

开创实质性化解“新局面”

伴随着庄严的法槌声，云梦县人民法院于2023年4月12日审理了一起云梦县水利和湖泊局怠于履行法定职责的环保公益诉讼案件。

云梦法院审理一起云梦县水利和湖泊局怠于履行法定职责的环保公益诉讼案件。

事情发生在2022年9月。云梦县检察院在履行职责过程中发现，云梦县水利和湖泊局对陆某、洪某在长江支流流域的滚子河水库中围栏围网妨碍行洪的情形，怠于履行监管职责，故依法提起行政公益诉讼，要求判决确认该行政机关行为违法，并判令该行政机关依法采取措施对滚子河水库中的围栏围网进行处理，排除河道安全隐患。

案件受理后，承办法官进行庭前协调，通过府院联动机制开展释法说理，使被诉行政机关意识到问题的严重性。最终云梦县水利和湖泊局自觉履行行政义务，将影响河道安全的隐患全部消除，解决了多年积留下来的历史问题，县检察院亦当庭变更诉讼请求。

“这个案件的意义，实现了‘告官见官、出庭发声’，对其他行政执法机关来说，更是一堂生动的法治课，告诫各行政执法机关始终要带头依法办事，带头维护法律权威，共同建设法治政府。”云梦县委副书记、县长方超在参加完旁听庭审后表示。

在法治政府建设道路上，孝感法院与行政机关上演着一场场“双向奔赴”。府院联动机制就像一座“连心桥”，一头连着政府，一头连着群众，实实在在解决群众诉求，厚植党的执政根基。

2023年1月，推动市政府成立常态化府院联动工作领导小组，印发《孝感市常态化府院联动机制实施方案》，在全省率先搭建府院联动平台，推进法院与行政机关在诉前、诉中、诉后全方位协调联动。

2023年3月，出台《孝感法院常态化实质性化解行政争议八项工作机制》，着力构建行政机关主导化解、复议机关主渠道化解、法院终局定分止争的行政争议解纷新格局。

2024年4月，联合市委政法委、司法局印发《关于设立行政争议实质化解工作室的通知》，在全市设立行政争议化解工作室，全面系统推进行政争议化解工作。

“府院联动是实质性化解行政争议的关键。”孝感市中级人民法院行政庭负责人表示，“孝感法院不断增强行政、司法机关协调化解行政争议的工作合力，通过搭建府院联动平台、推进行政争议多元化解、推动行政机关负责人出庭应诉等方式共促行政争议实质性化解。”

2023年以来，全市法院与全市100余家行政机关就立案审查情况累计沟通协调近1000次，通过诉前沟通预警化解纠纷200余起，实质化解案件350余件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

职能外拓

服务高质量发展“硬道理”

“感谢安陆市法院帮我们公司减轻了处罚，你们真正在为百姓着想，今后我们一定会遵纪守法，把公司办得红红火火。”2023年9月，安陆市人民法院通过向安陆市应急管理局发送司法建议圆满化解了纠纷后，某新型建材有限公司负责人王某在办理撤诉手续时激动地说。

这是一起涉企的行政处罚案件。2023年7月，因建筑施工过程中发生高处坠落事故，某新型建材有限公司被安陆市应急管理局作出30万元罚款的行政处罚决定。该公司不服，将安陆市应急管理局诉至法院。

收到诉状后，承办法官立即对案件进行了涉企案件经济影响评估，厘清案件事实，多方调查取证，了解到该公司在事故发生后，积极向事故受害者家属垫付赔偿金，该行为符合法律规定的应当从轻或减轻处罚情形。

经全面分析研判，安陆法院向被诉行政机关制发了建议从轻或减轻处罚的司法建议书。最终在多方沟通努力下，司法建议很快得到有效反馈，该行政机关采纳了建议，及时改变了行政行为，原告也随即撤诉。

法治是最好的营商环境。如何处理涉企行政争议案件，是促进法治政府建设、优化法治化营商环境的重要一环。

孝感法院一方面切实保护市场主体合法权益，全面开通涉企行政案件“绿色通道”、加速涉企行政案件繁简分流等十项行动举措，坚持落实“三项评估”制度；另一方面监督支持行政机关依法监管，依法纠正一批侵害企业产权或自主经营权的行政行为。2023年以来，孝感中院对全市148件涉企行政案件“三项评估”制度落实情况进行网上巡查，通报并整改11件。

“一个案例胜过一打文件。”为更好助推法治政府建设，孝感法院积极提升行政审判“话语权”，通过发送司法建议、司法审查报告、行政审判白皮书，通报行政机关败诉案件、未自动履行判决及司法建议回复情况等形式，引导行政机关依法行政。2023年以来，孝感中院向市委依法治市委员会移送行政机关败诉案件55件，制发行政类司法建议35份，努力实现“化解一案、治理一片”。

来源：人民法院报

编辑：李洁

审核：郭嘉华