锡林郭勒盟：多元服务推动牧区养老服务网络优化升级

锡林郭勒盟辖9个牧业旗，60岁以上牧区老年人4.78万。针对牧区地广人稀、居住分散的特点，锡林郭勒盟着力打造统筹“机构+公寓”、兼顾“固定+流动”的独具牧区特色养老服务模式，让牧区老年人享有高质量的基本养老服务。

因地制宜、统筹谋划，打造牧区养老服务新模式

加强政策保障。制定出台《锡林郭勒盟关于加快发展养老服务业的意见》等政策规范，成立锡林郭勒盟居家和社区养老服务工作领导小组，将机构建设和服务、基层养老服务设施建设、适老化改造补助资金等全部纳入盟本级预算。近三年，锡林郭勒盟本级安排各类养老补助资金1亿余元。

坚持“三用”导向。一是“实用”。坚持“能改造就不新建”“就近、便捷、整合”原则，利用党群服务中心、苏木职工宿舍等配套建设功能齐全、使用率高、实用性强的养老服务设施。二是“管用”。通过免费提供场所、税费减免、发放补贴，实施政府购买服务等提供基本为老、助餐、医养康养等服务。三是“有用”。探索“养老公寓小区”模式，实现“有利于推动乡村振兴战略，有利于推进城镇化进程，有利于培养“中国梦”合格接班人，有利于草原生态修复，有利于各民族交往交流交融，有利于筑牢北疆安全稳定屏障”6个“有利于”。

强化联动监管。加强机构、苏木乡镇、嘎查村与部门、社会资源联动，“线上+线下”联动。一是线上通过全盟居家社区养老服务信息平台、“蒙速办·锡心办”和“96111”服务热线，对“固定+流动”服务实时监管。二是线下在养老公寓小区推行“社区+党支部+住户委员会”“三位一体”监督模式，定期征求住户委员会意见，党支部监督落实。

整合资源、优化布局，升级牧区养老服务网络

完善“机构+公寓”模式，优化旗级服务中枢。建好机构“责任区”。按照“兜底、普惠、高端”分类打造23家养老机构，床位3687张，其中护理型床位2581张、占比70%，推行“医疗+康复+护理+养老”一体化服务。东乌珠穆沁旗、正镶白旗、正蓝旗等地将机构嵌入养老公寓小区一体管理。在盟社会福利院、苏尼特右旗温泉养老院、多伦县三河缘康养中心等机构开展旅居康养工作。建好公寓“聚集区”。2014年起，创建“集中居住、养老育幼、多元运营、政府扶持”的牧区养老模式，在8个牧业旗建设普惠型养老公寓小区，建有2762户，吸纳3665名牧区老年人进城养老，入住率100%。2023年，投资4.6亿元，在西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗和苏尼特右旗启动3个2.0版牧区养老公寓项目，建设公寓660套；全盟养老公寓达3164套，可满足13%牧区老年人进城养老需求。同时采取在公寓小区内设立医院、分门诊和蒙医心身互动治疗讲堂等方式，实现医养康养。

完善“固定+流动”服务平台，优化苏木乡镇级服务网。一是打造固定服务平台。盟级预算安排资金1176万元，坚持“五统”(统一规划、统一标准、统一建设、统一验收、统一交付)引领，“三措”(改、建、增)推进，建设苏木区域养老服务中心43处，建设和服务覆盖率分别达到62%和83%。在中心城镇探索“定点+配送助餐”模式，满足老年人需求；在人口较多的苏木乡镇食堂设助老餐厅；在偏远、人少的嘎查村设自助简餐点或邻里互助帮厨做饭，分层分类推进助餐服务。二是搭建“234”流动服务网。为苏木乡镇配备流动养老综合服务车和医疗流动服务用车2类服务用车，运用全盟居家社区养老服务信息平台、“蒙速办·锡心办”、96111为老服务热线3个为老服务平台，形成了“盟、旗、苏木、嘎查”4级服务响应平台，实现了“点单、派单、接单、评单”闭环管理。

完善“站+互助点(家庭)”，巩固嘎查村和家庭两级养老服务基础。一是按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类建好嘎查村养老服务站，建立“政府兜底、政府购买服务、个性化服务”3张服务清单，以帮办代办、购买服务、市场运营等方式提供服务，全盟165处嘎查村级养老服务设施，服务覆盖率达到83%。二是按照“一户一策一档”原则，建好家庭“核心区”。盟旗两级安排资金486万元，推动“十四五”期间2168户适老化改造任务提前完成。通过购买、租赁等方式推动康复辅具暨适老化产品进牧区，提高基本养老和关爱服务水平。

夯实基础、健全队伍，激发养老服务内生动力

服务送上门，老人接进城。依托全盟居家智慧养老服务平台等3个养老服务平台、网格包联微信群、苏木镇区域养老服务中心热线电话等方式“接单、派单”，由“帮办代办、购买服务组织、公司化运营”三支队伍，提供上门服务。有进城养老诉求的老年人，由网格反馈，苏木镇级提供日托或进城安置方案，实现“服务送上门，老人接进城”。

数据多跑路、老人少跑腿。依托盟、旗两级政务服务系统，受理群众反应的诉求后统一“派单”分流至各相关部门；将涉及民政部门的诉求依托全盟智慧居家养老平台再次派单，各养老服务队接单并提供服务，实现多种资源有效链接。

邻里多走动、包联互帮忙。一是推行“苏木乡镇包联到嘎查、嘎查村网格化管理包联到户，党员中心户或活力家庭与老年人结对包联”三级包联制度。二是拓展居家互助服务点，在南部旗县嘎查村组建邻里互助点，在北部旗县依托党员中心户，开展帮厨做饭、生活照料、紧急情况呼叫等包联工作。目前，全盟结成邻里互助点328个，让牧区老年人急有所帮、难有所助。(王婕)

来源：内蒙古自治区民政厅