政策支持到位 最吸引港澳青年到南沙创业就业

　　建设港澳青年安居乐业的新家园，是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）明确赋予的重大使命。近年来南沙充分发挥自身区位优势、战略优势、开放优势，为港澳青年“乐游、乐学、乐业、乐创、乐居”提供全方位服务。截至目前，持续拓展创享湾等13个港澳青创基地服务功能，在孵项目超1300个。

　　促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，是一项长远而系统的工程，也是一项全新的工作，既需要一点一滴凝聚粤港澳三地普遍的社会共识，形成持续的工作目标；也需要守正创新，汇聚政产学研社会各界力量，全方位多维度促进粤港澳青少年交往交流交融。

　　自2023年10月起，南都高质量发展研究院港澳青创课题组携手广州南沙区委统战部、广州南沙港澳青年五乐服务中心，围绕南沙区创享湾港澳青创高质量发展工作开展系列调研。

　　课题组以问卷调查、实地走访、焦点小组访谈、专家座谈相结合的形式展开研究，对政策措施实施效果进行分析，总结亮点举措，发现问题，并就南沙区创享湾港澳青创工作高质量发展提出可切实落地的优化建议，最终形成《广州市南沙区创享湾港澳青创高质量发展工作调研报告》，为南沙建设成为粤港澳大湾区服务港澳青年创新创业发展的“新名片”，贡献智库媒体的力量。

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　　受访港澳青年占比超过八成 受教育程度高，超七成为学士

　　在问卷调查方面，课题组围绕政策配套、创业环境、生活及平台服务等内容设计系列评价指标体系，并面向南沙区域内落户的港澳青创项目、广州高校的港澳学生、港澳地区青年社团组织广泛发放问卷，本次共发放问卷1035份，有效回收710份。

　　其中，香港青年占比超过55.49%，澳门青年为29.01%，台湾青年占比为2.11%，内地青年占比为12.68%，华侨青年占比为0.7%。受访者的年龄，主要集中在18-45岁之间，总占比超过97%，18岁以下的受访者15人，占2.11%。

　　本次调研，课题组就受访的青年常住地情况也进行了解，其中，受访者有超过37.75%为土生土长的港澳台侨青年；有超过50%的受访者与内地有着一定的关联性，或通过读书求学等方式来到内地生活，或在内地出生跟随家人移居港澳台及海外地区。

　　受访者普遍拥有学士以上的学位，其中，学士学位的受访者为554人，占78.03%；硕士学位的受访者为64人，占9.01%，博士及以上的受访者为15人，占2.11%。

　　为了更深入了解在南沙落户的青年面临的具体问题，在本地调研过程中，课题组通过焦点小组访谈的形式，组织不同类型的港澳青年展开深度交流访谈。调研期间，共组织超过10场深度访谈，每组访谈时长约2个小时，不限制问答内容，对港澳青年在南沙发展期间遇到的实际问题进行汇总梳理。

　　调研期间，课题组实地走访香港、澳门地区具有代表性的园区和高校，通过实地调研加访谈的形式，了解港澳地区园区在运营管理方面的先进理念和经验，分析南沙港澳青创工作及创享湾发展过程中存在的优劣势。

　　同时，课题组邀请产业规划、跨境治理、科技创新、社科领域的专家学者到南沙创享湾走访调研以及现场座谈，对下一步发展提出建设性建议，助力南沙创享湾打造“雨林式”创新生态，助推南沙区港澳青年创新创业工作高质量发展。

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　　政策影响力成效初显 过半数受访者满意南沙政策环境

　　2022年以来，南沙区先后发布了《广州南沙新区构建一流湾区青年创新创业服务体系工作方案》《“创享湾”港澳合作交流示范基地建设工作方案》以及《广州南沙新区（自贸片区）支持港澳青年创业就业“新十条”措施》（以下简称“新十条”），为港澳青年来到南沙创新创业提供政策支持。

　　从广州市到南沙区，各个不同职能单位通过多种方式，持续深化《南沙方案》等的宣传力度，推动南沙区相关政策知晓度不断提升。受访者中，超过542人知道《南沙方案》，占比超过50%。

　　受访者中，有超过50%的人对南沙的政策环境及政策落实度表示满意。除了地理位置优势，吸引港澳青年到访南沙的因素中，政策支持到位，占66.34%；认为就业机会多发展空间大，占57.32%；其次则是营商环境好以及创业成本低。

　　《广州南沙新区构建一流湾区青年创新创业服务体系工作方案》要求，在着力构建服务湾区青年发展的创新环境方面，要加强各青创基地自身建设，合力打造“目标一致、错位发展、各具特色、百花齐放”的青年创新创业基地矩阵。为更好吸引港澳居民、国际人才来南沙工作、生活，截至2023年12月，南沙区内共成立了13家港澳青创基地，部分基地涵盖众创空间、孵化器、加速器及产业园全链条孵化模式。

　　据南沙区方面的数据显示，截至2024年4月，全区港澳青创基地累计入驻项目超过1700个，带动就业人数5468人；在孵项目超过1200个，在孵项目团队带动就业4324人。其中，创享湾作为服务港澳青年创新创业、交流融合、法律服务、科创合作的主阵地，截至2024年4月，进驻创享湾的6个港澳青创基地累计入驻项目超过470个，累计带动就业1330人；在孵项目超400个，在孵项目带动就业1136人。

　　数读　　　　

　　截至2023年12月，南沙区内共成立了13家港澳青创基地，部分基地涵盖众创空间、孵化器、加速器及产业园全链条孵化模式。

　　截至2024年4月，南沙全区港澳青创基地累计入驻项目超过1700个，带动就业人数5468人；在孵项目超过1200个，在孵项目团队带动就业4324人。

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　　港澳地区交流活动效果初显 多形式吸纳港澳青创项目

　　协同港澳是《南沙方案》的定位目标之一，近年南沙区内积极对接港澳，展开相关工作。课题组梳理发现，部分港澳青创基地聘请了港澳员工，部分港澳青创基地也与港澳台及海外地区的专业机构、高校、社会组织建立长期合作关系。

　　2023年，随着内地和香港全面恢复通关，粤港澳三地间的交流交往逐渐恢复疫情前的活跃度，南沙区内各级有关单位，也积极发动组织基地、企业代表到港澳地区参与展会、交流。南沙区港澳办公开数据显示，2023年，南沙区港澳办组织近20家南沙青创基地、产业载体、企业赴港参展多次，收获项目合作或落户意向信息超过70条。

　　此外，在南沙区委统战部指导下，南沙区内多家机构走进港澳地区开展政策宣讲等活动，并针对相关申报、兑现问题和与会的港澳青年进行深入交流，为其答疑解惑。让更多港澳青年了解南沙的发展前景、创业环境，进一步激发港澳青年来南沙创业就业的热情。

　　为加强港澳青年交流合作交往，发挥创享湾等青创平台特色鲜明和集聚发展的优势，据不完全统计，过去一年里南沙区委统战部、南沙区科技局、南沙区人社局、团南沙区委等有关部门，联动区域13家青创基地开展各类创业就业大赛、政策宣讲、项目路演、文体交流等活动。其中，部分科技创新赛事在行业领域已成为口碑好、评价高的专业赛事，也成功挖掘出一批潜在项目。

　　以香港科技大学霍英东研究院（以下简称“霍英东研究院”）主办的香港科大百万奖金（国际）创业大赛为例，自2016年起，香港科大百万奖金（国际）创业大赛全国总决赛（含港澳赛区）移师到广州南沙举办，并由粤港澳（国际）青年创新工场承办广州赛，持续助力南沙加速创建青年创业就业合作平台，发掘并培养有志投身大湾区创新创业的青年人才。此外，由南沙区科学技术局主办的中国创新创业大赛（广东·广州赛区）的部分行业分赛，也成功吸引了一批新的项目入驻南沙。

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　　特色化服务受港澳青年好评 吸引其前往南沙创业就业

　　粤港澳三地社会制度不同，目前在内地创业的港澳青年由于身份证、个人征信等限制存在贷款难的问题。课题组实地走访的基地中，不乏向港澳青创项目额外提供金融支持或入驻奖补的优惠。此外，13家基地均以不同方式如投资的形式参与入驻项目孵化。

　　以明珠金融科创中心为例，为更好赋能港澳青年创新创业，科创中心持续开展港澳青创赋能TALK系列活动，主题涉及港澳项目融资路演、技术分享、政策宣讲、知识产权保护等，已协助沃达瑞讯资讯科技创始人、香港青年王先生对接兴业银行并成功获得350万元的抵押经营贷批复额度；协助六便士科技股东、香港青年李小姐申报就业奖励、薪金补贴、生活补贴；动员医视科技创始人、香港青年伍小姐参加2023年广州科技创新创业大赛等。

　　受访基地普遍提出，由于港澳台地区的文化及制度差异，对来南沙创业发展的港澳台青创项目，会着重在企业服务方面，为项目落地南沙提供创业支持和指导，帮助项目在南沙成长。这些支持和服务，颇受港澳青年好评，也成为吸引其前来南沙创业就业的因素之一。

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　　各项利好政策如何发力 港澳青年为何未落户南沙？

　　在本次的调研中，课题组结合问卷以及访谈广泛收集在穗港澳台侨青年对南沙未来发展的意见和看法，有针对性地面向已在区域内落户的港澳青创项目展开深度访谈，从政策服务、硬件配套、生活支持等方面梳理出反馈较为集中的问题，总结南沙区港澳青创工作目前存在的不足。

　　根据课题组的调研数据结果显示，南沙创业环境存在人气不足、人才资源缺乏等均成为受访者聚焦的问题。

　　为全力打造港澳青年安居乐业的新家园，从创业配套到生活支持，南沙区推出了多项举措。在生活方面，为港澳青年提供了人才公寓，并以低于市价的方式提供给青年居住。从硬件配套上来看，已基本满足港澳青年的日常居住生活，但工作之外的社交圈如何建立？

　　从细项上来看，影响青年未选择留在广州南沙发展的主要原因中，缺乏社交圈，缺乏商业人脉，家庭关系，对当地文化环境以及对内地商业生态环境、法律规章制度不熟悉均是影响其未选择在南沙发展的主要原因。此外，还包括缺乏创业指导，娱乐配套不足，政策等相关资讯信息缺乏可靠的获取渠道等原因。

　　此外，有近50%的受访者认为，应进一步优化改善往来港澳地区的交通，如增加高铁班次、设口岸专线车等形式，方便港澳青年往返两地工作、生活。在区内交通方面，有受访者指出“最后一公里”仍存在不便，例如广州地铁18号线投入使用以来，客流持续创新高，便捷的交通接驳提高了广州市民往返南沙的兴趣和频次，建议增加18号线横沥地铁站，前往创享湾或创新载体的交通接驳线路。

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　　如何破圈吸引更多港澳青年？建议：多形式开展交流活动

　　课题组在调研过程中了解到，港澳项目落户南沙普遍关心的首先是营商环境，如项目属于转化阶段，需要市场支持；其次是配套政策，关心申请的难易度，以及奖补力度；对生活环境的重视，如需要居住支持；有创业指导，由于对当地法律规章制度等不熟悉不了解，需要机构协助等；对其他生活配套需求，如娱乐配套、购物等会有一定需求；最后才是科研配套情况，如项目属于研发阶段，需要实验室等配套支持。

　　在不同制度情况下，如何破圈吸引更多港澳青年来南沙发展？课题组围绕优化营商环境、加强交流交往以及硬件配套等方面提出了相关建议。

　　A

　　加强青年交流交往

　　在加强交流交往方面，以五乐服务中心为例，在节庆日发起举办过一些社群活动，广受港澳青年欢迎，建议可以增加活动的内容形式，并通过港澳青年习惯使用的宣传平台进行发布，扩大活动的影响范围，吸引更多港澳青年参与。与此同时，还可广泛发动本地青年参与，加速粤港澳青年融合发展，帮助港澳青年主动破圈连接区域内更多不同的机构组织和资源，扩大在南沙的社交圈。

　　B

　　提供商业人脉资源　　

　　在助力港澳青年扩大商业人脉资源方面，建议开展以产业及细分行业等为主的交流，一方面能够有针对性地面向港澳青年提供合适的资源，为港澳青年在内地发展创造机会平台；另一方面也可以挖掘一些具有发展潜力的项目。

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　　优化现有信息平台　　

　　在硬件配套方面，建议结合青年人的喜好，对现有信息平台进行优化，以港澳青年喜欢的方式，在网上分享湾区青年发展的点滴，以及最新的政策咨询、活动资讯，打造为港澳青年提供服务的专属平台。

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　　优化区内交通配置　　

　　在交通方面，建议增加区域内—港澳关口的大巴车，尤其是节假日和夜间巴士，弥补目前关口接驳问题。有受访者提出，如涉及跨城市通勤的情况，可推出交通月卡等优惠措施，减少港澳青年往返两地的交通成本，加速人员要素流动。

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　　强化政府主导作用 助力港澳项目在内地市场实现“1到N”的发展

　　调研期间，课题组实地走访了香港科学园、数码港等科创园区，实地走访了解港澳地区的先进做法。

　　课题组在香港调研过程中发现，香港在创新产业链“0到1”的过程中，从政策引导到高校、园区落地，已经具备完善的生态链条。以香港科学园为例，早在2018年时，香港特区政府便提出预留500亿港元推动科创发展。其中香港科技园独揽400亿元，包括拨款100亿元设立“医疗科技”“人工智能及机械人科技”两个创新平台。实施以来，吸引了如哈佛大学、斯坦福大学等世界顶尖科研机构和相关的科技龙头企业进驻香港，并与本地院校及科研机构合作，开展更多中下游研发项目。截至2023年10月，科学园内汇聚超过22个国家和地区1100多家初创及科技公司。

　　课题组建议，在项目引入过程中，通过与港澳地区高校、科学园等载体建立长期合作，有侧重地为准备从“1到N”发展的项目提供机会，才是两地实现优势互补、共同发展的最佳路径。

　　在课题组走访过程中，在南沙也接触到不少相关案例，如目前在香港科学园内办公的iCool项目，便通过科创主题交流团来南沙实地走访考察市场环境，并落户在霍英东研究院内。相关负责人在受访时表示，选择南沙一方面是看重地理位置，另一方面则是市场机会和政策支持。此外，霍英东研究院也为其项目落地提供了实验室等配套支持，为项目落地内地发展提供便利。

　　在引入港澳青创项目的过程中，建议进一步强化政府的主导角色，统筹区域内的基地发展，围绕南沙区的主导产业，面向港澳地区的优质项目发起广泛征集，助力项目在内地市场实现从“1到N”的发展。

　　随着5G、人工智能、物联网、大数据、云计算等技术的迅猛发展，在南沙区域内，不乏小马智行、云从科技、晶科电子等相关领域的领军企业代表，作为行业的领军人，企业家们除了积累丰富的创业经验，还有行业领域的优质科创资源，可充分发挥领军人物的影响力，通过开展创新创业学院等方式，面向全球广招潜力项目，并发挥领军人物的专业影响力，为项目发展赋能。　　

　　南都高质量发展研究院出品

　　课题组研究员：郑雨楠 蒋臻 莫郅骅

　　实习生：石梓瑶 谭政