山东：到2026年扶持创业30万人以上，每年吸引青年人才不少于70万人

近日，山东省人民政府办公厅印发《山东省“创业齐鲁”行动方案（2024-2026年）》（以下简称《行动方案》），通过实施“创业齐鲁”行动，推动创业政策支持体系更加完善，创业平台功能发挥更加充分，创业人才集聚效应更加凸显，创业服务水平更加优化，创业带动就业动能持续释放，不断培育新的市场主体，创造新的就业岗位，让创业成为山东的时尚名片，为促进高质量充分就业提供有力支撑。到2026年，全省扶持创业30万人以上，带动就业80万人以上。

《行动方案》提出，每年培育专精特新企业1000家以上；每年培育“名特优新”个体工商户1000家左右；每年扶持高层次科技人才团队100个左右；每年普惠小微企业贷款余额同比增速不低于各项贷款增速，新发放创业担保贷款150亿元以上，新增个体工商户经营性贷款500亿元以上；年均征集创业创新赛事优质项目不少于1500个；每年举办各类创业促进活动不少于1000场。

推行高效办成企业信息变更

企业迁移登记和开办餐饮店“一件事”

《行动方案》明确了实施“创业齐鲁”行动的七项主要任务。

实施创业市场环境“暖心计划”。持续打造一流创业环境，大力推进“高效办成一件事”，强化部门联动和信息共享，以企业信息变更、开办餐饮店、企业迁移登记等涉及企业3个“一件事”为重点，为创业主体提供集成化服务。深化“社区微业”三年行动，重点依托就业服务站等基层服务点，开展创业“一件事”打包联办服务。深化“一次办好”“一网通办”集成改革，充分发挥“爱山东”政务服务平台集成办理功能，实现创业者“进一张网、办全省事”。深入开展创业环境优化“揭榜挂帅”活动，打造一批具有山东特色的创业环境创新引领区。

实施创业重点领域“强链计划”。聚焦高科技领域引领创业，开展标志性产业链高质量发展等行动。聚焦元宇宙、人工智能、生命科学、未来网络等领域，实施20项左右前沿技术攻关项目，努力催生重大原创性、引领性成果。聚焦聚力工业经济“头号工程”，持续用好“链长制”工作机制。创新开展“十链百群万企”等系列融链固链专项行动，通过“线上+线下”模式促进产业链上下游协作配套，叫响大中小企业融通发展“山东品牌”。聚焦产业集群化引领创业，每年培育一批省级中小企业特色产业集群，力争国家级集群数量保持全国先进位次。鼓励创业者围绕交通出行、外卖配送等新就业形态领域开展创新创业。支持新就业形态劳动者参加社会保险，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，实施超龄人员、实习学生等特定从业人员参加工伤保险政策。构建新就业形态劳动纠纷一站式多元联合调解工作模式。

加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放

试点开发“创业风险险”，创业失败可救助

实施创业金融资本“护航计划”。优化金融服务助力创业，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放，持续优化信贷结构，推动创业担保贷款等普惠小微贷款增量扩面。各市可结合实际扩大创业担保贷款贴息支持范围，提高贷款额度上限、贷款利率上限和贴息比例，所需贴息资金由各市财政部门自行承担。大力推广“创业提振贷”、创业担保贷款“政银担”模式。深入实施个体工商户金融伙伴育苗三年专项行动，开展个体工商户分型分类精准帮扶。引导天使投资助力创业，发挥省级政府引导基金带动天使投资示范作用，培育招引一批天使投资、创业投资机构。对天使基金，省级引导基金最高出资比例提高至40%，省、市、县级政府最高共同出资比例放宽至60%，对投资于省内种子期、初创期的科技型、创新型创业项目，省级引导基金在实缴出资收回后，可将全部收益让渡基金管理机构或其他出资人。

支持创投风投助力创业，研究制定引导长期资本支持创业投资发展的政策措施，持续扩大“创投基金齐鲁行”品牌影响力，组织分区域、分产业、分赛道等投融资对接活动。到2025年，山东省创业投资综合实力得到较大提升，省级创业投资集聚区达到10个以上，具有全国影响力的本地创业投资品牌领军企业达到30家以上。健全补偿机制助力创业，试点开发“创业风险险”，支持引入社会资金，对创业失败人员给予社会化资金救助。完善山东省青年创业就业基金会功能，激励引导更多优秀青年群体投身创业。在有条件的市研究推出“创业券”，优化创业服务模式。

每年吸引青年人才不少于70万人

免费向返乡创业人员提供创业园区

实施创业领军人才“梧桐计划”。深入实施人才兴鲁战略，实施青年人才集聚齐鲁行动，每年吸引青年人才不少于70万人。开通高层次人才预审服务“直通车”。大力支持高等院校、科研院所专业技术人员兼职创新、在职创办企业、离岗创办企业、到企业工作或参与项目合作，在创新创业期间取得的相关工作业绩和成果等，作为其职称评审、岗位聘用、考核奖励、项目申报、评先树优等的重要依据。科研人员离岗创办企业的，3年内保留其与原单位人事关系，期满后可申请延长1次，延长期限不超过3年。引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，新建和提升改造一批返乡入乡创业园区，政府投资的安排不少于30%的场地，免费向返乡创业人员提供。持续落实新型职业农民职称制度。全面实施乡村振兴合伙人招募行动，每年遴选100名业绩贡献突出的合伙人，按照柔性引才有关政策规定分别给予1万元奖补，符合条件的纳入创业担保贷款支持。每年遴选4000个左右大学生创新创业训练计划项目给予重点支持。

实施创业平台载体“筑巢计划”。争创国家级创新创业平台，新升级为全国重点实验室、国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等重大科技创新平台的，省级科技创新发展资金按规定给予经费支持。推动省级平台提质发展，支持建设一批就业导向突出、产训结合紧密的省市县三级公共实训基地，各市至少布局建设1个市级公共实训基地，加大对重点群体创业的保障力度。创新培育一批创业街区，到2025年底，在全省范围内试点建设40家省级创业街区，创新打造开放、多元、可持续的创业生态新领域。支持省内头部企业成立创新创业中心等孵化器、加速器平台，通过产业链垂直孵化、飞地孵化等方式，带动优质项目孵化、优质企业加速。持续深化“黄河青创走廊”共建行动，在省级层面打造青创齐鲁大厦。

遴选300名左右优秀中青年企业家重点培养

完善支持“专精特新”企业的政策体系

实施创业能力素质“锻造计划”。强化创业培训赋能，出台山东省创业培训管理暂行办法和创业培训师资管理办法。全省年均培训民营企业家10000人以上，遴选300名左右优秀中青年企业家进行重点培养。每年完成高素质农民创业创新培训5000人以上。实施“青创培训赋能行动”，研究制定山东省创业导师管理办法，建立山东省创业导师资源库，试点建设创业导师工作室。广泛开展创业导师基层行公益活动，全省每年不少于200场次。完善支持“专精特新”企业成长发展的政策体系，继续深化挖掘强基，推进中小企业升规纳统、梯度培育。

实施创业文化生态“涵养计划”。培育新时代山东创业文化，积极弘扬和合与共、诚实守信、创新求变、义利天下等儒商品质。加强个体劳动者典型宣传，引领广大个体劳动者诚信经营、创新创业、回报社会。在全省打造“创业齐鲁”品牌，提升创业IP形象“喵小创”品牌影响力，广泛用于各类创业活动。各市至少培育1个具有影响力、叫得响的地区性创业品牌，形成“1+N”品牌矩阵。丰富多元创业赛事活动，高水平举办山东省创业大赛、高层次人才创业大赛、大学生创业创新大赛、退役军人创业创新大赛、青年创业创新大赛等赛事活动，储备优质创业项目，促进人才引进、项目对接、交流合作。

（大众新闻·齐鲁壹点记者 杨璐）