减污降碳协同创新试点，潍坊如何实施？

10月12日，记者在《潍坊市减污降碳协同创新试点实施方案》解读政策例行吹风会上获悉，潍坊为探索减污降碳协同创新模式，按照生态环境部等七部委联合印发的《减污降碳协同增效实施方案》有关要求，结合潍坊实际，制定了试点实施方案。

潍坊立足东部沿海工业型城市定位，以更好潍坊和碳达峰目标为牵引，强化结构调整，创新政策体系和管理机制，打造工业型城市减污降碳协同创新潍坊样板。2024年，全市PM2.5浓度达到42微克/立方米，单位地区生产总值能源消耗较2020年下降15.5%左右。2025年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到59.5%左右，煤炭消费总量较2020年下降10%。2026年，较2020年单位地区生产总值二氧化碳排放强度下降率不低于20.5%、单位地区生产总值能源消耗下降16.5%以上，减污降碳协同度达到同类城市领先水平。

推进重点领域减污降碳协同治理

推进能源领域减污降碳源头治理。加快推进煤电行业减污降碳协同治理。以电力、热力稳定接续供应为前提，按照“先立后破”的原则，有序实施30万千瓦以下抽凝发电机组关停并转，分类推进现役煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。到2025年，力争30万千瓦以下抽凝机组和达到退役条件的背压机组基本替代退出。到2026年，煤电行业正常工况下平均供电煤耗降至295克标准煤/千瓦时以下，行业污染物和碳排放强度明显下降。

大力推进风光资源开发利用。在寿光、昌邑、滨海等地打造千万千瓦级风光储输一体化基地；推动桩基固定式海上光伏开发和漂浮式海上光伏建设。推进坊子、青州、诸城、寿光、高密、临朐、高新、峡山整县（市、区）屋顶分布式光伏试点建设。到2026年，光伏、风力发电装机规模分别达到1000万千瓦、300万千瓦以上。鼓励建设渔光互补、盐光互补光伏电站，打造渔光、盐光等“光伏+”多产业融合发展模式。

因地制宜发展其他清洁能源。统筹推进生物质能、光热能、地热能等清洁能源多元化发展，有序推进诸城、寿光、安丘、临朐、昌乐等建成一批生物质热电联产项目。坚持“一乡一案”“一村一策”，因地制宜推进太阳能、生物质能等可再生能源开发。

大力推进产业结构持续优化调整。加快推动低效落后产能退出，到2024年，2500吨/日及以下水泥熟料生产线（特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线除外）全部整合退出。对全市焦炭产量进行控制，2025年6月底前，积极推动焦化产能整合转移。新建“两高”项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五个等量或减量替代”要求。

建立交通运输领域协同增效模式。打造“轨道上的潍坊”。积极推进大宗货物“公转铁”，谋划完善客货并重的铁路网络，推动更多项目纳入国家和省相关规划，着力推进货运铁路电气化改造，大莱龙铁路扩能改造建成通车。到2026年，全市时速200公里以上高铁营运里程达到350公里。

建设海河联运体系。充分利用海陆复合型城市特点，构建减污降碳协同增效的海河联运体系。依托小清河复航工程，加快推进海河联运枢纽港区规划建设、货源组织、航线发展和配套支撑等工作，培育绿色健康有序发展的海河联运体系，不断提高集装箱和大宗散货海河运输、陆水联运比重。到2026年，港口万吨级以上泊位达到22个，力争货物吞吐量达到5000万吨以上。

推动交通工具低碳转型。鼓励网络预约出租汽车使用新能源汽车，除保留一定的应急车辆外，城区新购置公交车辆100%为新能源或清洁能源车辆，新能源公交车比例不低于80%。推进港口岸电设施建设和船舶受电设施建设。推动高速公路服务区、港区、机场、交通枢纽、公交场站等充电桩布局规划和建设，完善充换电、清洁能源加注网络。到2026年，燃料电池汽车推广走在全省前列，完成建设加氢站8座以上。

推进农业领域减污降碳协同增效。推进农业农村减排固碳。深入实施农药化肥减量增效行动，全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程。在粮食主产区、果菜茶优势产区等重点区域，大力普及测土配方施肥技术，推广应用配方肥。鼓励种养结合，打造“畜禽养殖－农业种植－有机肥加工－土地培养”的减污降碳循环闭环链条样板模式。组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。大力推广冬暖式日光温室大棚、智能玻璃温室等节能农业设施。到2026年，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。

推进农作物秸秆综合利用。通过建设秸秆收储体系、推广秸秆生物反应堆、扶持秸秆有机肥企业等措施，最大程度打通秸秆离田利用瓶颈。重点支持秸秆综合利用重点县建设，推广农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用技术。重点打造建设农作物秸秆收储、技术研发和综合利用的市场主体或社会化服务组织，确保全市农作物秸秆综合利用率达到96%以上。

探索减污降碳协同增效路径模式

探索产业空间布局协同增效模式。依托寿光、昌邑、滨海化工园区和大型化工龙头企业，实施高端化工延链强链行动。有序引导化工产业向园区集中，争取到2026年，应入园化工企业入园率达到58%以上，化工园区工业用水重复利用率达到94%以上，一般工业固体废物综合利用率达到90%以上。

探索产业园区减污降碳协同路径。以沿海化工园区为重点，识别污染物和温室气体排放协同控制的重点领域、重点环节、重点工艺，推进能源系统梯级利用、生产过程优化控制、废弃物综合利用等，探索形成创新性强、效益明显的减污降碳协同创新模式。以北部沿海化工园区为载体，充分利用盐资源优势，围绕碱、溴等高端盐化工产业链强链补链延链，建设具有全国先进水平的盐化工产业链。

探索重点行业减污降碳协同路径。推动工业企业设备更新和绿色化改造，扎实推进钢铁、建材、有色等重点行业节能环保装备应用。支持钢铁行业加快推动高炉、转炉、电炉等全流程开展超低排放改造，争创环保绩效A级企业；水泥行业推广低阻旋风预热器、高效烧成、窑炉优化控制、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备；陶瓷行业推广干法制粉工艺及装备；有色行业加快高效稳定再生金属冶炼等绿色高效环保装备更新改造。积极发展新型电炉装备，加快推动有条件的高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。

全面总结凝练水泥、铸造、有色等行业减污降碳协同技术，形成技术清单，分析污染物和温室气体协同减排潜力。推广减污降碳协同治理技术，推进重点行业污染物与温室气体协同治理，筛选一批减污降碳协同典型案例，评估协同治理成效。

优化生态环境治理协同路径。以畜禽规模养殖场为重点，改进畜禽粪污存储及处理设施装备，推广粪污密闭处理、气体收集利用或处理等技术。因地制宜发展农村沼气，探索沼气或生物天然气终端利用激励约束机制，推进沼气集中供气供热、发电上网以及生物天然气车用或并入燃气管网等应用。鼓励有条件的污水处理项目，采用污泥厌氧消化等方式产生沼气并加强回收利用。

创新减污降碳协同政策体系和管理机制

健全减污降碳协同管理机制。持续深入开展温室气体排放环境影响评价，对新建“两高”项目开展温室气体排放量和排放强度核算，进行减污降碳措施分析，提出排放管理与监测计划，推动减污降碳协同管理。开展减污降碳协同度评价研究，科学构建评价指标体系并开展年度评价，客观评价协同工作成效，推动各县市区政府、市属开发区管委会落实减污降碳行动。推动污染物和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露，将碳排放纳入“双随机、一公开”监管范围和现场执法检查计划，推动减污降碳一体化监管。

完善减污降碳约束激励政策。加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政政策支持。充分对接减污降碳项目金融需求，建立减污降碳协同增效项目清单。在绿色信贷、绿色债券等现有绿色金融政策中纳入减污降碳协同要求，引导金融机构为减污降碳协同增效重点项目提供资金支持。

加强减污降碳协同创新能力建设

夯实减污降碳协同创新工作基础。推动将碳监测纳入生态环境监测体系统筹实施，以电力、钢铁等高排放行业为重点探索排放源监测，探索开展能源和工业过程二氧化碳集中排放监测，并与碳排放核算结果进行比对。依托现有城市污染物监测体系，积极开展环境空气温室气体监测评估，尝试选取有代表性的区域开展甲烷浓度监测试点。编制潍坊市大气污染物和温室气体排放融合清单，识别本地区减污降碳协同推进的重点行业、重点领域，摸清大气污染物和温室气体排放特征。依托现有生态环境管理平台，有机融合污染物和碳排放在统计、核算、监管等方面的协同管理需求，推动减污降碳一体化平台管理。

提升减污降碳科技创新能力。推进国家燃料电池技术创新中心建设，推动一批重点企业创建企业技术中心、重点实验室等省级以上创新平台。聚焦减污降碳协同技术需求，鼓励企业申报市级以上科研项目，力争每年5个以上项目入选市级以上科技发展计划。积极推进氢能、碳捕集等减污降碳技术的研究与应用推广。支持重点行业先进节能降碳技术、工艺、设备研究。（大众新闻记者 都镇强）