泰安市：绩效评价新探索 激发管理新势能

近年来，泰安市始终把“真实、管用”作为财政重点绩效评价的基本要求，持续推动绩效管理工作走深、见效。今年，市级确定财政重点绩效评价政策和项目37个，部门单位整体支出绩效评价16个，县级财政运行综合绩效评价2个，涉及资金103.78亿元。

在项目选取上，坚持“广泛多样”。在选取过程上统筹兼顾，做到“点题、推荐、筛选”相结合，重点关注支出规模大、涉及范围广、民生关系密切的政策项目，通过预算管理与绩效管理科室联合筛选，最终确定评价政策项目。在项目类型上主动探索，首次开展收入绩效评价，以“城市基础设施配套费收入”为突破点，重点关注收入预期目标制定、收入预算执行管理、收入征收管理、税费优惠政策实施情况和相关对象满意度等内容，借鉴支出绩效评价指标体系设置基础逻辑，研究制定收入绩效评价指标体系，力求探索出一套收入绩效评价路径。同时，选取该收入对应的“自来水供水工程建设费”“燃气工程建设费”等支出项目开展绩效评价，一手抓“收入端”一手抓“支出端”，关注财政资金闭环管理。

在参与主体上，突出“协同发力”。完善“管、评”链条，财政部门资金管理科室牵头组织8个项目评价工作，从项目确定、评价机构筛选、方案报告论证等实现绩效评价全过程深度参与。结合部门单位特征和资金管理现状，精准选取评价“切入点”、捋顺“资金线、管理线”，真正实现评价与管理有效结合、评价与应用紧密衔接，实现预算管理与绩效管理常态化融合，做到“管资金必须管绩效”。强化“内、外”协同，以评价搭平台，做实部门协同，充分发挥部门单位整体支出绩效评价作用，将评价结果作为市委编制办公室“事业机构编制执行情况和使用效益评估”重点指标之一，通过评价对象“共商”、评价过程“共通”、评价结果“共用”，准确把握事业单位资源配置与履职情况，及时发现影响部门单位可持续发展的各类因素，为事业机构编制调整提供参考，为优化部门单位体制机制提供思路。

在过程管理上，注重“全面有效”。围绕第三方机构选取、督促、评价等环节，全面提高管理水平。提升源头筛选精度。从公开招标入手，聚焦实施方案逻辑、目标设置思路、相关业绩经验等重点指标，精心制定评标办法。不受第三方机构规模、地域等条件限制，突出“主评人”专业水平、业务能力等关键要素，筛选出有实力、有思路、有水平的第三方机构及“主评人”，为评价奠定坚实基础。增加“主评人与其他业务人员专业能力或技术职称与评价项目的相关性”指标，突出“专业人干专业事”这一导向，为评价工作提供专业技术支撑。提升过程控制力度。落实“三报道”机制，明确要求“主评人”需按时按要求参加培训动员、方案论证、初稿汇报等“规定动作”。同时严格日常管理，通过“硬约束”督促“主评人”全程盯靠，确保评价质量。提升考核约束效度。坚持“平时打分+终期考核”相结合，参考“报道率”、过程质量、成果影响度等因素，综合确定第三方机构考核等次，依此付费，对第三方机构形成有效约束。

在报告撰写上，强调“精简规范”。坚持高质量、高标准、严管理，更新绩效评价报告模板。聚焦“可应用”这一关键目标，取消报告摘要部分，用《评价总览表》概括项目总体情况、发现主要问题、改进措施建议等关键信息。要求压缩正文篇幅，只列核心“干货”，问题、建议和措施等内容占比达到30%以上。情况分析深入浅出、语言表述易懂可读、得分等级有理有据、结果结论明确清晰。聚焦“规范性”这一关键要求，通过对报告架构、要素、排版等形式相关内容进行规范化约束，明确报告具体形式框架，既保证报告标准统一，便于阅读使用、分析研究、横向比较，又确保报告核心内容突出、个性鲜明、指导性强。

在结果应用上，着眼“可行可用”。绩效评价工作全过程遵循“服务于应用”基本原则，始终紧盯结果可用，提升评价整体成效。在“专业性”上下功夫，放宽评价时间要求，给予第三方机构充足时间开展前期“预调研”，鼓励打破“参考评价指标体系”限制，通过分析被评价对象性质、大小、职能、业务等特性，建立突出核心、切中要害的“专属评价指标体系”。要求第三方机构全面掌握与评价对象相关的各级政策文件、制度办法，从政策原点出发，走深一层，以项目评价回溯政策制定科学性、合理性、必要性，评价结果不仅应用于项目本身，更应用于政策端，实现“发现一个问题，解决一类隐患”。在“操作性”上下功夫，要求第三方机构细化报告问题清单，条目清晰的客观描述问题，逐项对应提出优化完善建议。财政部门牵头组织评价对象、评价单位召开“通气会”，通报问题并对整改措施进行研讨论证，确保相关措施符合实际、可实施、有成效。制发“报告送达书”“整改反馈书”，规范结果反馈、问题整改程序，约定评价报告送达7日内被评价方反馈意见建议，整改通知送达30日内被评价方提报整改情况说明。在结果应用方式上，不局限于压减资金、收回指标，更加关注制度完善、优化管理等有持续影响的举措，更加强调部门单位财务、业务人员绩效意识和绩效能力的塑造与强化。

（大众新闻记者 曹儒峰 ）

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